Кантонная система управления в Башкирии — военная форма управления в 1798—1865 годах на территории Башкирии (Башкиро-мещерякское войско).
Причины введения кантонной системы управления Введение кантонной системы было связано с необходимостью решения целого комплекса задач. Среди них можно выделить: предупреждение башкирских восстаний, необходимость усиления защиты юго-восточных рубежей страны, колонизацию края, расширение возможностей для завоевания Средней Азии.
История
Кантонная система управления в конце XVIII века применялась в ряде европейских государств. Подобная система управления функционировала на ряде территорий Австро-Венгрии и Пруссии. Введение кантонной системы управления на территории Башкирии было первым опытом широкого применения такой системы управления на территории Российской империи. Проект внедрения кантонной системы управления был разработан О. А. Игельстромом, занимавшим в 1784—1792 годах пост генерал-губернатора Уфимского и Симбирского наместничеств, и, очевидно, знакомого с такой формой управления. Прежде всего О. А. Игельстром приступил к переводу башкир и мишарей в военно-казачье сословие. 22 апреля 1789 года, после предварительных переговоров с башкирскими старшинами, 20 908 башкирских дворов были разделены на 103 команды (юрты). Для управления командами О. А. Игельстромом были назначены юртовые старшины (103 чел.) и их помощники (52 чел.). Также были назначены походные старшины (63 чел.) и сотники (213 чел.) которые были обязаны следить за военно-сторожевой службой башкир. Проведенное разделение значительно облегчало контроль за населением, так как на одного чиновника в среднем приходилось 48,5 двора. Однако башкиры, неся военную службу, продолжали находиться под гражданским управлением вплоть до 1797 года. Лишь 30 января 1797 года башкиры были переведены в военное ведомство с подчинением военному губернатору, но в отношении «домостроительства и тяжебных дел» было сохранено подчинение башкир гражданскому ведомству. Такое разделение управления, проведенное О. А. Игельстромом было 23 февраля 1797 года узаконено правительством.
В начале 1798 года в отчете правительству о состоянии Оренбургской линии О. А. Игельстром указал на недостатки в организации службы на границе. Недостатки заключались в злоупотреблениях башкирских старшин и земских исправников, позволявшим состоятельным башкирам откупаться от военной службы и отправляющих на неё бедных башкир, не обеспеченных оружием и лошадьми или непригодных к её несению, в отдаленности казачьих жилищ от Оренбургской линии, что снижало готовность нести службу после долгого перехода, а также обеднение хозяйств несущих службу из-за долгого отсутствия хозяев.
Для улучшения положения О. А. Игельстром предложил разделить Оренбургскую пограничную линию на пять дистанций. Участок границы от Западной Сибири до Верхнеуральска составлял первую дистанцию, участок от Верхнеуральска до Орской крепости — вторую дистанцию, участок от Орской крепости до Оренбурга — третью дистанцию, участок от Оренбурга до Уральска — четвертую дистанцию, участок от Уральска до Гурьева — пятую дистанцию. Для несения службы на дистанциях башкир, мишарей, ставропольских калмыков, оренбургских и уральских казаков предполагалось разделить на кантоны. 3 января 1798 года О. А. Игельстром своим ордером ввел кантонную систему управления и установил новый порядок службы на границе, а 10 апреля 1798 года эти изменения были узаконены указом императора Павла I.
+Таблица 1. Башкирские кантоны образованные в 1798 году Кантон Место образования 1-й Пермский и Осинский уезды Пермской губернии 2-й Екатеринбургский и Шадринский уезды Пермской губернии 3-й Троицкий уезд Оренбургской губернии 4-й Челябинский уезд Оренбургской губернии 5-й Бирский уезд Оренбургской губернии 6-й Верхнеуральский уезд Оренбургской губернии 7-й Уфимский уезд Оренбургской губернии 8-й Стерлитамакский уезд Оренбургской губернии 9-й Оренбургский уезд Оренбургской губернии 10-й Бугульминский уезд Оренбургской губернии 11-й Мензелинский уезд Оренбургской губернии +Таблица 2. Мещерякские кантоны образованные в 1798 году Кантон Место образования 1-й Троицкий и Челябинский уезды Оренбургской губернии 2-й Бирский и Мензелинский уезды Оренбургской губернии 3-й Стерлитамакский уезд Оренбургской губернии 4-й Уфимский уезд Оренбургской губернии 5-й Бугульминский уезд Оренбургской губернии +Таблица 3. Башкирские кантоны в 1804 году Кантон Место образования 1-й Пермский и Осинский уезды Пермской губернии 2-й Екатеринбургский и Красноуфимский уезды Пермской губернии 3-й Шадринский уезд Оренбургской губернии 4-й Троицкий уезд Оренбургской губернии 5-й Челябинский уезд Оренбургской губернии 6-й Верхнеуральский уезд Оренбургской губернии 7-й Стерлитамакский уезд Оренбургской губернии 8-й Уфимский уезд Оренбургской губернии 9-й Оренбургский уезд Оренбургской губернии 10-й Бирский уезд Оренбургской губернии 11-й Мензелинский уезд Оренбургской губернии, Елабужский и Сарапульский уезды Вятской губернии 12-й Бугульминский, Белебеевский и Бугурусланский уезды Оренбургской губернии, +Таблица 4. Кантоны в 1855 году Кантон Место образования 1-й служилый Бузулукский уезд 2-й служилый Оренбургский уезд 3-й служилый Оренбургский уезд 4-й служилый Верхнеуральский уезд 5-й служилый Верхнеуральский уезд 6-й служилый Верхнеуральский уезд 7-й Троицкий уезд 8-й Красноуфимский уезд, Оренбургский уезд, Троицкий уезд, Уфимский уезд 9-й Челябинский уезд 10-й Челябинский уезд 11-й Екатеринбургский уезд, Шадринский уезд 12-й Осинский уезд 13-й Бирский уезд 14-й Бирский уезд 15-й Бирский уезд 16-й Бирский уезд 17-й Елабужский уезд, Сарапульский уезд 18-й Мензелинский уезд 19-й Мензелинский уезд 20-й Белебеевский уезд 21-й Белебеевский уезд 22-й Белебеевский уезд 23-й Бугульминский уезд, Бугурусланский уезд, Бузулукский уезд 24-й Уфимский уезд 25-й Уфимский уезд 26-й служилый Стерлитамакский уезд 27-й служилый Стерлитамакский уезд 28-й служилый Стерлитамакский уезд
После присоединения в 1840—1850-е годы Казахстана к России Башкирия утратила пограничное положение. В 1840 году были упразднены казачьи кантоны.
В 1848 году существующие кантоны были подразделены на 2 вида: служилые — население 4 прилинейных кантонов (около 101 тыс. чел.) и неслужилые — население 9 кантонов (около 200 тыс. чел.). Последние были освобождены от военных повинностей, но находились под управлением военного ведомства.
С 1861 года, согласно распоряжению Оренбургского губернатора А. П. Безака, были приняты меры по постепенному подчинению населения кантонов общей полиции, по отмене назначения команд на линейную службу и другие.
Согласно «Положению о башкирах» от 14 мая 1863 года башкиры, мишари, бобыли и тептяри получили права свободных сельских жителей.
По Мнению Государственного Совета «О передаче управления башкирами из военного в гражданское ведомство» от 2 июля 1865 года, Кантонная система управления в Башкирии упразднялась. Его отмена явилась составной частью Крестьянской реформы 1861 года.
К 1 февраля 1866 года была завершена передача в гражданское ведомство населения кантонов, которые проживали на территории Оренбургской, Уфимской, Вятской, Пермской и Самарской губерний.
Трансформация системы кантонов В 1798 году было образовано 11 башкирских, 5 мещерякских кантонов, а также 5 кантонов оренбургских, 2 кантона уральских казаков и 1 кантон ставропольских калмыков. В основу выделения кантонов был положен территориальный (уездный) принцип. Башкирские и мещерякские кантоны делились на юрты. Казачьи кантоны делились на полки. Специальных названий кантоны первоначально не получили и различались только по порядковым номерам.
Башкирские кантоны были расположены на территориях Пермской и Оренбургской губернии (См. Таблицу 1). Мещерякские кантоны были расположены на территории Оренбургской губернии (См. Таблицу 2).
В 1803 году башкиры Шадринского уезда, входившие ранее во 2-й башкирский кантон, выделяются в отдельный кантон, получивший новый номер (3-й башкирский кантон). Кантонная форма управления была введена и на некоторых территориях Вятской губернии. Нумерация кантонов после этого была изменена (См. Таблицу 3). По предположению А. А. Валидова, деление на 12 частей идёт с ханских времён, когда народ делился на 12 родов.
По размерам территории кантоны не были одинаковыми и включали в свой состав неравное число жителей и деревеньК примеру, в 1826 году 12 башкирских кантонов в свой состав включали 1 804 деревни, которые состояли из 47 480 дворов, а 5 мишарских кантонов — 356 деревень из 7 652 дворов.. Кантоны подразделялись на команды (юрты), которые в свою очередь состояли из групп деревень. Каждая команда (юрта) охватывала от 700 до 1000 душ мужского пола. Свободное передвижение башкир даже в пределах Башкирии было под запретом, усиливается надзор за населением.
В последующем структура кантонов в целях удобства управления оптимизировалась. В 1832 году 4-й кантон, расположенный в Троицком уезде и географически разделенный Уральским хребтом, был подразделен на два: 4-й Загорный и 4-й Западный.
В 1847 году был упразднен 1-й мещерякский кантон. Составляющие его юрты были разделены между 4-й Загорным, 4-й Западным и 5-м кантонами. В этом году 4-й Загорный и 4-й Западный кантоны получили окончательную самостоятельность и новые номера. 4-й Загорный стал 4-м, а 4-й Западный — 5-м. Соответственно произошла перенумерация остальных кантонов: прежний 5-й стал 6-м, 6-й стал 7-м и т. д. Таким же образом изменилась и нумерация мещерякских кантонов.
В 1835 году 17 башкирских и мишарских кантонов вошли в состав 6 попечительств (округов). Попечительствами руководил один из штаб-офицеров, к нему были прикомандированы 6 переводчиков и 6 писарей.
В 1855—1863 гг. количество кантонов доходило до 28.
В 1855 году Башкирское войско было разделено на 9 попечительств, 28 кантонов и 394 юрты.
В 1863—1865 гг. все 28 кантонов были сведены в 11 кантонов по уездному принципу. Поэтому кантоны имели и номера и уездное название: 1-й кантон назывался Оренбургским, 2-й — Верхнеуральским, 3-й — Троицким, 4-й — Челябинским, 5-й — Красноуфимским, 6-й — Бирским, 7-й — Мензелинским, 8-й — Бугурусланским, 9-й — Белебеевским, 10-й — Уфимским и 11-й — Стерлитамакским.
Управление Башкирские и мишарские кантоны управлялись кантонными начальниками, подчинявшимися непосредственно генерал-губернатору, а с 1834 года — командующему Башкиро-мещерякского войска. Должностные лица кантонного управления комплектовались из представителей башкирской и мишарской феодальной верхушки.
Чиновники были освобождены от налогов. За военную и административную службы получали офицерские звания, которые давали им право претендовать на дворянство.
В 1834 году для усиления надзора за населением кантонов помимо должности командующего Башкиро-мещерякским войском, была учреждена войсковая канцелярия и введён институт попечительства.
Постепенно управление кантонами переходит под руководство командующего Башкиро-мещерякским войском. При командующим войском военными делами занимались начальник штаба Оренбургского казачьего войска, два военных чиновника, старший адъютант, штат аудиторов для решения военно-судебных дел и других. Гражданскими делами занималась особая канцелярия в составе правителя и четырёх столоначальников, а земскими делами — стряпчие, которые контролировали поверенных от башкир, присутствовали при межевании башкирских земель, осуществляли проверку фактов нарушения земельных границ.