Акт о негласном наблюдении в целях внешней разведки

Акт о негласном наблюдении в целях внешней разведки (, сокр. FISA) — федеральный закон США, предписывающий процедуры физического и электронного наблюдения и сбора «внешней разведывательной информации», передаваемой «иностранными державами» и «агентами иностранных держав» (которыми, в том числе, могут быть американские граждане и обладатели постоянного вида на жительство, подозреваемые в шпионаже и терроризмеРаздел 50 USC § 1801(b) «„Agent of a foreign power“ means-- … (2) any person who-- (A) …engages in clandestine intelligence gathering activities for or on behalf of a foreign power … (C) knowingly engages in sabotage or international terrorism, or activities that are in preparation therefor, for or on behalf of a foreign power;). Закон не применяется вне США. После террористических атак 11 сентября 2001 года в него неоднократно вносились поправки.

История Акт о негласном наблюдении в целях разведки был представлен 18 мая 1977 года сенатором Тедом Кеннеди и был подписан президентом Картером в 1978. Девять сенаторов спонсировали законопроект: Бёрч Бэй, Джеймс О. Истланд, Джейк Гарн, Уолтер Хаддлстон, Дэниэл Иноуэ, Чарльз Мэтиас, Джон Л. МакКлиллан, Гэйлорд Нельсон и Стром Турмонд.

Акт был подготовлен по результатам тщательных расследований, проведённых комиссией вице-президента Рокфеллера и комитетами Сената по поводу законности негласной слежки в разведывательных целях внутри страны. Эти расследования проводились независимо комитетом по конституционной деятельности Сэма Эрвина и комиссией Фрэнка Чёрча в 1978 году в ответ на привлечение президентом Ричардом Никсоном государственных ресурсов для шпионажа за политическими партиями и общественными организациями, что являлось нарушением Четвёртой поправки к Конституции. Акт был создан в целях осуществления судебного и парламентского надзора над негласной правительственной слежкой за иностранными организациями и физическими лицами на территории США и сохранения тайны следствия в целях национальной безопасности. Акт позволял осуществлять на территории США слежку в течение одного года без постановления суда, если только ‘в результате наблюдения будет записано содержание каких-либо сообщений, адресованных или посланных лицами из США’ (что включает граждан США, иностранцев, законно обладающих постоянным видом на жительство, общественные организации, состоящие в большинстве из граждан США и иностранцев с законным видом на жительство, а также корпорации, созданные в США). Если вовлечено лицо из США, требуется получить судебный ордер не позднее чем через 72 часа после начала наблюдения.

Программа несанкционированного прослушивания при администрации Буша Основная статья —

Широкую известность акт получил после публикации New York Times от декабря 2005 года о программе несанкционированного прослушивания, проводимой АНБ с 2002 года по приказу администрации Буша„Bush Lets U.S. Spy on Callers Without Courts“ (Dec. 16, 2005) ; в вышедшей затем статье в журнале Bloomberg предполагалось, что слежка могла начаться ещё раньше — с июня 2000 года.

Сфера применения и ограничения Для целей негласного электронного наблюдения и обысков, под ‘иностранной державой’ понимается правительство иностранного государства либо его часть, которая не состоит в большинстве из лиц из США, а также любая структура или организация, управляемая иностранным правительством (§§ 1801(a)(1)-(3)). Это определение также включает международные террористические группировки и иностранные политические партии и организации (§§ 1801(a)(4) и (5)). Статьи акта, регулирующие электронную слежку и негласные обыски без предписания суда явно не включают и не исключают их применение по отношению к международным террористическим группировкам (см. § 1802(a)(1), ссылающийся на § 1801(a)(1), (2), и (3)).

Акт также описывает ограничения по своему применению к жителям США.

В качестве ‘внешней разведывательной информации’ понимаются сведения, необходимые для защиты США от реального или возможного нападения, саботажа или акта международного терроризма.

В общем случае, необходимо доказать, что электронное наблюдение может помочь получить внутри США разведданные о деятельности иностранных держав (включая иностранных шпионов и агентов) либо о людях, связанных с международными террористическими группировками. Правительственное агентство обязано представить явные доказательства того, что ‘объектом наблюдения является иностранное государство или агент иностранного государства’Rosenbach, Eric, and Aki J. Peritz. Confrontation or Collaboration? Congress and the Intelligence Community // Belfer Center for Science and International Affairs. June 12, 2009. Harvard Kennedy School. July 21, 2009.

Содержание Акт содержит следующие разделы:

электронное наблюдение ((50 U.S.C. ch. 36, subch. I) обыск (50 U.S.C. ch. 36, subch. II) устройства перехвата телефонных номеров (50 U.S.C. ch. 36, subch. III) доступ документации коммерческих организаций в целях внешней разведки (50 U.S.C. ch. 36, subch. IV) требования к составлению отчётности (50 U.S.C. ch. 36, subch. V)

Акт подразумевает создание федерального Суда по наблюдению в целях разведки () (FISC), который на закрытом заседании подтверждает или отклоняет запросы на обыск. Разглашается только количество поданных, выданных и отклонённых запросов. В 1980 году, в первый год своей деятельности, было выдано 322 судебных ордераForeign Intelligence Surveillance Act 1980 Annual Report // Federation of American Scientists. Число ордеров неуклонно росло, составив 2224 запроса в 2006 годуhttp://www.fas.org/irp/agency/doj/fisa/2006rept.pdf Applications for Electronic Surveillance and Physical Search Made During Calendar Year 2006 (50 U.S.C. § 1807)] // U.S, Department of Justice, Office of Legislative Affairs, April 27, 2007; FAS. В период с 1979 по 2006 года было подано 22990 запроса, из которых 22985 были подтверждены (иногда отдельные запросы были изменены, разделены или соединены по юридическим основаниям), и только 5 были полностью отклоненыForeign Intelligence Surveillance Act Court Orders 1979—2014 // Electronic Privacy Information Center.

Электронное наблюдение В общем случае, закон допускает проведение электронного наблюдения в двух случаях:

Без судебного ордера Президент США может без указания суда санкционировать через Генерального прокурора (министра юстиции) электронное наблюдение без судебного ордера сроком на один год, при условии, что перехватываемые данные относятся к разведывательной информации50 U.S.C. § 1801 (e) Definition of Foreign intelligence information, прослушивается иностранное государство50 U.S.C. § 1801 (a) Definition of Foreign power, что существует лишь малая вероятность перехвата сообщений, адресованных или посланных жителем США50 U.S.C. § 1802 (a)(1), Conditions under which the President, through the Attorney General, may authorize electronic surveillance without a court order.

Генеральный прокурор (министр юстиции) обязан письменно подтвердить суду выполнение данных условий под присягой50 U.S.C. § 1802 (a)(3), Requirement of the Attorney General’s to file reports under seal on warrantless surveillance to the FISC и также обязан отчитываться об их выполнении постоянному комитету по разведке Палаты представителей и комитету по разведке Сената50 U.S.C. § 1802 (a)(2), Requirement of the Attorney General’s to report on compliance with warrantless surveillance requirements to Congress.

Так как пункт 50 U.S.C. § 1801(a)(1)(A) акта явно ограничен в применении наблюдением за иностранными государствами, и не включает определения, введённые в пунктах 50 U.S.C. § 1801(a) (4)-(6), акт не позволяет вести несанкционированное наблюдение за50 U.S.C. § 1802 (a)(1)(A) The limitation of warrantless surveillance to foreign powers as defined in 50 U.S.C § 1801 (a) (1), (2), and (3): международными террористическими группировками, иностранными политическими партиями и организациями, в которых нет большинства из жителей США, организациями, управляющимися правительствами иностранных государств.

Согласно акту, любой, кто осуществляет электронное наблюдение без выполнения соответствующих условий, подлежит уголовной ответственности и гражданским искам о возмещении ущерба50 U.S.C. § 1809  — Criminal sanctions50 U.S.C. § 1810  — Civil liability.

Согласно 50 U.S.C. § 1811 Президент США имеет право разрешить несанкционированное наблюдение в случае начала войны — такое наблюдение может быть осуществлено „на срок, не превышающий пятнадцать календарных дней после объявления войны Конгрессом“50 U.S.C. § 1811  — Authorization during time of war.

По судебному ордеру Правительство может получить ордер на наблюдение напрямую от суда FISA50 U.S.C. § 1805(a) Electronic surveillance with a court order. Для принятия запроса требуется предоставить существенные доказательства (probable cause) того, что наблюдение будет осуществляться за иностранным государством или его агентом, и также что прослушиваемое место используется только иностранным государством или его агентом. Суд также обязан проверить, что в результате негласного наблюдения минимальны шансы получить информацию, касающуюся жителей США.50 U.S.C. § 1801(h) Minimization procedures definition. В зависимости от вида прослушивания, судебный ордер может действовать 90 дней, 120 дней, либо год, с возможностью продления.50 U.S.C. § 1801(d) Duration of order; extensions; review of circumstances under which information was acquired, retained or disseminated

Обыски В дополнение к электронному наблюдению, по закону могут быть разрешены обыски „помещений и собственности с целью получения информации и материалов, используемой исключительно“ иностранным государством. Требования и процедуры одобрения практически идентичны тем, которые используются для электронного слежения.

Поправка об одиночках (‘Lone wolf’) В 2004 в акт была внесена поправка, связанная с ‘одиночками’ 50 U.S.C. § 1801(b)(1)(C) Одиночка — не житель США, который готовит или осуществляет акт международного терроризма. Данная поправка изменила определение ‘иностранной державы’, чтобы суд FISA мог давать ордер на слежку или обыск без необходимости подтвердить явную связь между одиночкой и иностранным государством. Однако в этом случае для получения ордера суд должен установить, что согласно предоставленной заявителем информации объект наблюдения уже совершал акты международного терроризма или участвовал в их подготовке.

Суд FISA Основная статья: Акт создал Суд по негласному наблюдению в целях внешней разведки (FISC), который может выдавать судебный ордер на негласное наблюдение за подозреваемыми в разведывательной деятельности на территории США по запросу от федеральных правоохранительных органов (в основном, от ФБР). Суд находится в здании федерального суда округа Колумбия (Вашингтона) и состоит из 11 судей, утверждаемых Главным судьёй США на 7-летний срок.

Слушания в суде FISA проводятся в отсутствие сторон (ex parte) без конкурентного процесса. Судья рассматривает исключительно улики, предоставляемые Министерством юстиции. Разглашение любой информации о слушаниях и тексте прений или судебных решений не допускается.

В случае отклонения запроса на прослушивания, можно подать апелляцию в Апелляционный суд по наблюдению в целях разведки. В апелляционном заседании участвуют три судьи суда FISA; с момента создания, апелляционный суд созывался только дважды: в 2002 и 2008 году.

Ответственность за нарушения За нарушение статей закона, описывающих процедуры обыска и электронной слежки, предусмотрена уголовная и гражданская ответственность.

Уголовная ответственность предусмотрена за намеренное проведение электронной слежки, совершённое незаконно под предлогом исполнения обязанностей правоохранителя (color of law), и также за разглашение информации, полученной с помощью незаконной электронной слежки. Данное нарушение предусматривает штраф до 10 тысяч долларов США и/или до пяти лет заключения.