Закон об охране труда — главный федеральный закон, регулирующий вопросы в области техники безопасности и охраны труда в частном секторе экономики и в государственных организациях в США. Он был принят Конгрессом в 1970 году, и подписан президентом Никсоном 29 декабря 1970 года. Главной целью, для достижения которой принимался закон, было обеспечение работающих безопасными и здоровыми условиями труда — так, чтобы они не подвергались воздействию известных сейчас вредных факторов (токсичные химические вещества, чрезмерно сильный шум, высокие и низкие температуры воздуха, воздействию опасных и вредных механических факторов (mechanical dangers) и не работали в антисанитарных условиях.
Этот закон находится в кодексе законов США в разделе 29 CFR 15. — Охрана труда (Occupational Safety and Health).
История федерального законодательства США, регулирующего вопросы охраны труда До момента создания Управления по охране труда OSHA федеральное правительство не прилагало значительных усилий для обеспечения безопасности работающих. Американская система массового производства стимулировала использование механического оборудования, но ничего не делала для охраны труда. Для большинства работодателей было дешевле заменить погибшего или травмированного рабочего, чем улучшить условия трудаHounshell, David. From the American System to Mass Production, 1800—1932: The Development of Manufacturing Technology in the United States. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1984. ISBN 0-8018-3158-XRosenberg, Nathan. Technology and American Economic Growth. Paperback ed. New York: Harper and Row, 1972. ISBN 0-87332-104-9Aldrich, Mark. Safety First: Technology, Labor and Business in the Building of Work Safety, 1870—1939. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1997. ISBN 0-8018-5405-9. Административное законодательство давало мало возможностей выжившим и травмированным рабочим получить компенсациюFishback, Price and Shawn Kantor. A Prelude to the Welfare State: The Origins of Workers' Compensation. New ed. Chicago: University of Chicago Press, 2000. ISBN 0-226-24984-0. После гражданской войны произошло некоторое улучшение — были созданы комиссии по железным дорогам и заводам; стали применяться новые технологии (железнодорожные тормоза с пневмоприводом); страхование жизни стало доступнее. Но в целом эффект от этих улучшений был минимален.
Первый федеральный закон, охватывавший охрану труда, был принят в период прогрессивизма. В 1893г Конгресс принял закон (Railroad Safety Appliance Act) — первый федеральный закон, требовавший использования средств обеспечения безопасности на рабочих местах. Но этот закон относился только к железнодорожному оборудованию. В 1910г, реагируя на серию взрывов и обвалов в шахтах, Конгресс учредил Горное бюро (United States Bureau of Mines USBM) — для проведения исследований в области обеспечения безопасности на шахтах. Но Горное Бюро не имело полномочий разрабатывать нормативные документы, регулирующие охрану труда на шахтахGraebner, William. Coal Mining Safety in the Progressive Period. Lexington: University of Kentucky Press, 1976. ISBN 0-8131-1339-3. (Под воздействием) профсоюзов (администрации) многих штатов также приняла законы о компенсациях (пострадавшим) рабочим, что стимулировало работодателей создавать более безопасные условия труда. Эти законы, растущее влияние профсоюзов, и возмущение общественности плохими условиями труда привели к значительному снижению числа несчастных случаев.
Во время Второй мировой войны в США значительно увеличился выпуск промышленной продукции, и достижение победы в войне было важнее охраны труда в большинстве случаев. Большинство профсоюзов в условиях инфляции беспокоились главным образом о зарплате, а не об обеспечении безопасных и здоровых условий трудаSenate Labor and Public Welfare Committee. Job Safety and Health Act of 1970. Committee Report No. 91-1282 on S. 2193. 91st Congress, 2d Session (October 6, 1970).. Но число несчастных случаев после окончания войны оставалось высоким, и начало возрастать. За два года, предшествовавших созданию Управления, из-за воздействия вредных и опасных производственных факторов каждый год умирало 14 000 рабочих, и у 2 млн возникали профессиональные заболевания, или травмыStender, John H. «Enforcing the Occupational Safety and Health Act of 1970: The Federal Government as a Catalyst.» Law and Contemporary Problems. 38:4 (Summer/Autumn 1974). То есть, ещё до принятия Закона, направленного на эффективную профилактику несчастных случаев и профзаболеваний, в США уже достаточно хорошо регистрировали проблемы, связанные с плохими условиями труда — что трудно сказать о РФДля справки: В 1967г в США проживало 200 млн человек, регистрировали 14 тысяч смертельных случаев. В РФ в 2010г проживало ~140 млн человек, регистрировали: 2004 чел — по данным Росстата; 3120 чел — по данным Роструда. Ситуация с регистрацией профзаболеваний: в РФ в центры профпатологии обратилось всего 5 млн из 22 млн, работающих во вредных условиях; ежегодно для выявления профзаболеваний в центры профпатологии обращается около 13-14 тыс. чел, и примерно у 6-7 тысяч выявляются профзаболевания (из доклада Бушманова АЮ «Состояние и перспективы развития службы профпатологии РФ» на 12 конгрессе «Профессия и здоровье»).
Трудно ожидать сколько-нибудь значительного улучшения ситуации в области охраны труда а также смертности и заболеваемости трудоспособного населения РФ, если — в отличие от США — истинные масштабы повреждения здоровья из-за работы в опасных и вредных условиях даже не регистрируются.. Кроме того, интенсивное развитие химической промышленности привело к широкомасштабному использованию новых химических веществ. Влияние этих веществ на здоровье было плохо изучено, и рабочие были плохо защищены и от длительного, и от сильного воздействияAshford, Nicholas A. Crisis in the Workplace: Occupational Disease and Injury. Cambridge, Mass.: MIT Press, 1976. ISBN 0-262-01045-3Mendeloff, John. Regulating Safety: An Economic and Political Analysis of Occupational Safety and Health Policy. Cambridge: MIT Press, 1979. ISBN 0-262-13148-X. Хотя некоторые штаты (например — Калифорния и Нью-Йорк) принимали законы, регулировавшие вопросы техники безопасности и охраны труда, но большинство штатов не изменило свои законы в этой области с начала векаHosey, Andrew D. and Ede, Louise. A Review of State Occupational Health Legislation. Washington, D.C.: Bureau of Occupational Safety and Health, U.S. Department of Health, Education and Welfare, January 1970..
Принятие Закона В середине 1960-х увеличение беспокойства, связанное с загрязнением окружающей среды химическими веществами, привело к развитию мощного политического движения за защиту окружающей среды. Некоторые профсоюзные лидеры использовали растущее общественное беспокойство в отношении воздействия химических веществ на природу заявляя, что влияние этих химикатов на здоровье рабочих гораздо сильнее и хуже, чем слабое воздействие на растительность и диких животныхLeopold, Les. The Man Who Hated Work and Loved Labor: The Life and Times of Tony Mazzocchi. White River Junction, Vt.: Chelsea Green Publishing, 2007. ISBN 1-933392-64-9Donnelly, Patrick G. «The Origins of the Occupational Safety and Health Act of 1970.» Social Problems. 30:1 (October 1982)..
23 января 1968 года президент Линдон Джонсон направил подробный билль (законопроект) о технике безопасности и охране труда в Конгресс. Вслед за Торговой палатой США и Национальной ассоциацией промышленников, предприниматели выступили против негоPage, Joseph A. and O’Brien, Mary-Win. Bitter Wages. New York: Grossman, 1973.. Многие профсоюзные лидеры, включая Американской Федерации Труда АФТ, не стали бороться за принятие закона — заявив, что рабочие слабо заинтересованы в его принятии — и он не был принят.
14 апреля 1969 года президент Никсон направил в Конгресс два билля, которые также были направлены на защиту здоровья рабочих и их безопасности. Эти документы содержали меньше предписаний, чем билль Джонсона, и (их) требования к охране труда были скорее рекомендательными, чем обязательными для выполнения. Но член палаты представителей конгресса Джеймс О’Хара и сенатор Гаррисон Уильямс предложили билль с более жёсткими требованиями — схожий с биллем Джонсона год назад.
Предлагалось также сформулировать требования к работодателю общего характера (General Duty Clause), и создать контролирующий орган. В условиях, когда законопроект Демократической партии содержал более строгие требования, и получил поддержку в обоих палатах парламента, и был (на этот раз) поддержан профсоюзами, Республиканская партия предложила аналогичный по назначению билль. После того, как был найден компромисс, полученный новый закон учреждал создание двух независимых организаций — научно-исследовательской (NIOSH), и отвечавшей за разработку законодательства по охране труда и технике безопасности, а также за контроль за его соблюдением (OSHA). Этот билль также давал право Министерству труда участвовать в судебных процессах (от лица) органов исполнительной власти (как и предусматривал законопроект Демократической партии). В ноябре палата представителей одобрила компромиссный законопроект Республиканской партии, а Сенат — более строгий законопроект Демократической партии (который теперь включал требования к работодателю общего характера.
Комитет парламента, ответственный за разрешение противоречий и достижение согласия conference committee обсудил окончательный вариант законопроекта в начале декабря 1970 г. Профсоюзные лидеры побуждали членов комитета дать право разработки стандартов по охране труда и технике безопасности Министерству труда, а не независимой организации. В свою очередь профсоюзы согласились на то, что независимый надзорный орган будет иметь право вето на действия по выполнению требований (законодательства по охране труда). Профсоюзы также согласились с отменой полномочий, позволявших Министерству труда останавливать работу предприятий или производственных линий, если их работа создавала непосредственную угрозу (для жизни и здоровья рабочих). Вместо предложения Республиканской партии учредить независимую исследовательскую организацию, демократы добились включения в закон требований к работодателю общего характера по соззданию безопасных и здоровых условий труда, и того, что представитель профсоюза имеет право сопровождать федерального (государственного) инспектора во время проверки. 17 декабря 1970г согласованный итоговый документ был принят обоими палатами, и 29 декабря 1970г подписан президентом Никсоном.
Закон вступил в силу 28 апреля 1971г — сейчас это Всемирный день охраны труда, и его отмечают американские профсоюзыMacLaury, Judson. The Occupational Safety and Health Administration: A History of its First Thirteen Years, 1971—1984. Washington, D.C.: U.S. Department of Labor, 1984.Smith, Sandy. «Kennedy, Murray, Woolsey Relaunch the Protecting America’s Workers Act.» Occupational Hazards. April 26, 2007..
Закон был принят через 3 месяца после смерти специалиста по профессиональным заболеваниям Алисы Гамильтон, и его появление в значительной степени вызвано её работой в области гигиены труда в течение нескольких десятилетий.
Описание Принимая закон, Конгресс заявлял о своём желании обеспечить, насколько это возможно, всех работающих мужчин и женщин, безопасными и здоровыми условиями труда, и сохранить людские ресурсы нации29 USC 651(b)..
Закон учреждал Управление по охране труда (в составе Министерства труда). Управление получило полномочия разрабатывать нормативные документы по охране руда и технике безопасности, и контролировать их выполнение. Также Закон учреждал независимую комиссию Occupational Safety and Health Review Commission для проверки и решения спорных вопросов, возникающих при действиях инспекторов Управления по охране труда, когда те принимают меры в отношении работодателей-нарушителей.