Альтернативная гражданская служба (АГС) в Российской Федерации представляет собой особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами вместо военной службы. Согласно Федеральному закону «Об альтернативной гражданской службе», гражданин РФ имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
На сентябрь 2022 года регулируется Федеральными законами РФ и реализуется на практике только АГС взамен срочной службы по призыву. Право на АГС при мобилизации закреплено в Конституции России и является непосредственно действующим, однако правовые механизмы, регулирующие прохождение такой службы, отсутствуют.
Правовые положения Право на отказ от военной службы по убеждениям — общепризнанное на международном уровне, закрепленное в Конституции России, является неотъемлемым правом каждого гражданина России.
Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение воинской службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену её альтернативной гражданской службой.
Если верующие могут отказаться от службы в ВС, обосновав это своим вероисповеданием, то другие граждане вправе заявлять не о вере, а об убеждениях, несовместимых с военной службой. Убеждения могут быть миротворческие, философские, морально-этические, политические, правовые, либо иметь взаимодополняющее, комплексное содержание. Право пройти АГС вместо ВС имеет не только верующий, отвергающий для себя военную службу (к какой бы конфессии он ни принадлежал), но и любой гражданин, подлежащий призыву и не имеющий оснований для освобождения или отсрочки, если он желает защищать Отечество не в военной форме, а мирным трудом. Закон не связывает напрямую право на прохождение АГС с отказом от ношения оружия, но такой отказ, если он есть, может быть одним из оснований, на которые ссылается гражданин, желающий пройти АГС.
АГС взамен службы по призыву Порядок прохождения АГС по призыву регулируется федеральным законом от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Согласно статье 2 данного закона, гражданин может выбрать АГС в случаях, если: Несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. При этом закон не устанавливает списка конфессий, представители которых имеют право на АГС. Выбрать АГС вместо военной службы вправе не только верующий, но и каждый гражданин, подлежащий призыву, убеждениям которого противоречит несение военной службы (ст. 59, ч. 3 Конституции России, ст. 2 ФЗ об АГС). Он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.
АГС — обычная трудовая деятельность в соответствии с Трудовым кодексом, но с некоторыми особенностями. В частности, альтернативнослужащий не вправе по собственной инициативе расторгнуть трудовой договор, участвовать в забастовках, подрабатывать по совместительству в других организациях.
Согласно п. 2 ст. 4 закона об АГС, граждане должны направляться на АГС по экстерриториальному принципу, а при выборе места службы должны учитываться их образование, специальность, опыт работы, медицинские противопоказания, семейное положение.
АГС взамен службы в период мобилизации, военного положения и в военное время Часть 3 статьи 59 Конституции РФ говорит о праве заменить на АГС любой вид воинской службы, то есть формально относится и к призыву по мобилизации. Статья 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», регулирующего прохождение АГС по призыву, гласит:
Организация и прохождение альтернативной гражданской службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время определяются федеральными конституционными законами, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На сентябрь 2022 года закона, регулирующего прохождение АГС в период мобилизации, в Российской Федерации не принято. В Федеральном законе от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» вопросы прохождения АГС также не упоминаются. После объявления мобилизации в 2022 году на правительственном портале «Объясняем.рф» появилось сообщение о том, что АГС в рамках объявленной мобилизации «не предусмотрена»Есть ли альтернативная гражданская служба (АГС) при призыве по мобилизации? . Объясняем.рф, 25.09.2022.
Однако, согласно Определению Конституционного Суда РФ № 63-О от 22 мая 1996 года, отсутствие принятого закона не лишает гражданина права на АГС, а его требования о замене воинской службы на АГС не могут служить основанием для преследования за уклонение от воинской службы:
Буквально закреплённое в названной конституционной норме [ч.3 ст.59 Конституции РФ] и не нуждающееся в конкретизации право граждан, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, на замену её альтернативной гражданской службой, как и все другие права и свободы человека и гражданина, являются непосредственно действующим (ст.18 Конституции РФ) и должно обеспечиваться независимо от того, принят или не принят соответствующий федеральный закон. Стремление гражданина реализовать своё конституционное право не запрещёнными законом способами, во всяком случае, не может служить основанием для возбуждения против него уголовного или иного преследования. […]
Действия граждан, реализующих своё конституционное право на альтернативную гражданскую службу, не могут расцениваться как уклонение без уважительной причины от военной службы
Согласно разъяснениям юристов, право на АГС в период мобилизации, закреплённое в Конституции РФ, является прямым. Право подачи заявления на АГС сохраняется и во время мобилизации, а отказ на реализацию такого права может быть обжалован в судеЗамена военной службы в период мобилизации на альтернативную гражданскую службу . zakon.ru, 24.09.2022Адвокат рассказал о замене военной службы при мобилизации . News.ru, 22.09.2022Объясняем.рф рассказал, что срок пребывания мобилизованных зоне военной операции не определяется. Объясняем, что имеют в виду . «Весьма», 26.09.2022. По мнению юристов, заявление на АГС по мобилизации следует отправлять на имя призывной комиссии по мобилизации, а также в военный комиссариат и уполномоченному по правам человека в регионе. Заявление рекомендуется подать в течение срока, который указан в повестке или мобилизационном предписанииПамятка уклониста. Несколько советов от правозащитников о том, как не попасть под мобилизацию (см. раздел об АГС). Медиазона, 22.09.2022.
В закон о мобилизации в ноябре 2022 года добавили статью о том, что в период мобилизации власть может отправить тех, кто проходит АГС на гражданских должностях обычных бюджетных организаций, на гражданские должности в вооружённых силах.
Правовая практика реализации права на АГС по мобилизации 30 ноября 2022 года суд впервые принял решение в пользу мобилизованного. Гатчинский суд Ленинградской области удовлетворил иск Павла Мушуманского и признал его призыв незаконным. Ранее он проходил только альтернативную гражданскую службу. Однако несмотря на это его мобилизовали и направили в воинскую часть. Там молодой человек отказался надевать форму и брать в руки оружие, так как он глубоко верующий христианин, который родился и воспитывался в семье верующих родителей. Суд постановил вернуть его домой, признав неизменными его религиозные убеждения и конституционное право не брать в руки оружие по убеждениям. 16 марта 2023 года апелляционный суд подтвердил его право на АГС при мобилизации, позже это сделала кассационная инстанция, а 23 ноября 2023 года — и Верховный суд. По словам адвоката Мушуманского, все судебные инстанции согласились с тем, что отсутствие закона, описывающего порядок реализации конституционного права на АГС, не может лишать граждан самого этого праваВерховный суд подтвердил право мобилизованных россиян на альтернативную службу . RTVI, 24.11.2023.
Порядок прохождения альтернативной гражданской службы в современной России Основополагающие принципы альтернативной гражданской службы (АГС) таковы: На альтернативную гражданскую службу могут быть направлены только те граждане, которые признаны годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями. Граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территории субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают, при этом при прохождении службы в другой местности альтернативнослужащему бесплатно предоставляется общежитие. Правило экстерриториальности не жёсткое и выполняется не всегда (сообщалось, что отсутствие в большинстве организаций общежитий привело к тому, что до 60 % проходят АГС по месту постоянного проживания). Место прохождения службы определяет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), руководствуясь ежегодно утверждаемыми перечнями профессий и ситуацией на рынке труда. Граждане могут проходить АГС исключительно на государственных предприятиях. Например, альтернативнослужащие работают санитарами в больницах, диспансерах и домах-интернатах, строителями, рабочими на заводах, лесниками, библиотекарями, архивистами, рабочими в цирках и театрах, почтальонами, дежурными на метеостанциях, пожарных командах. Представители коренных малочисленных народов направляются для прохождения АГС в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов. Граждане, избравшие АГС, не вправе по собственной инициативе расторгнуть трудовой договор. Срок альтернативной гражданской службы превышает срок службы по призыву.
В настоящий момент прохождение АГС в России регулируется Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе». Схема направления граждан на альтернативную гражданскую службу выглядит следующим образом: Граждане подают заявление о замене военной службы по призыву на АГС в военный комиссариат, решение по заявлению принимается призывной комиссией; К месту прохождения АГС гражданина направляет военный комиссар в соответствии с планом направления, утверждённым Федеральной службой по труду и занятости; Граждане, избравшие АГС, могут быть заняты только на тех должностях и только в тех организациях, которые содержатся в официальном перечне, ежегодно утверждаемом Минздравсоцразвития; Трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, регулируется Трудовым кодексом РФ.
Срок АГС для граждан, направленных для её прохождения с 1 января 2008 года, составляет: 21 месяц — для граждан, проходящих АГС в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов РФ; 18 месяцев — для граждан, проходящих АГС в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала.
Порядок подачи заявления на АГС Заявление о замене военной службы по призыву альтернативной службой подаётся гражданином в отдел военного комиссариата по месту постановки на воинский учёт. Для подачи заявления не требуется каких-либо санкций и согласований, например, санкции областного (краевого, республиканского) военкома. Заявление должно быть подано не позднее полугода до начала того призыва, в ходе которого заявитель должен быть призван на военную службу (то есть подлежащие призыву в осенний призыв подают заявления до 1 апреля, а призываемые весной следующего года — до 1 октября). Те, у кого преждевременно, по истечении указанных сроков, прекратилось действие отсрочки (например, по причине отчисления из вуза), вправе подать заявление в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.