Закон № 73-7 () — французский ординарный закон, регулировавший деятельность Банка Франции с 1973 по 1993. Закон был разработан как общая инициатива управляющего Банком Франции Оливье Вормсера и министра финансов Франции Валери Жискара. В дальнейшем закон стал центральной темой дебатов, касающихся госдолга Франции и денежной эмиссии.

История принятия Закона

Хотя Закон о национализации от 2 декабря 1945 предусматривал принятие до 28 февраля 1946 новых нормативных документов, регулирующих принципы работы Банка Франции, этого не случилось: не считая создания налоговой системы Законом от 24 мая 1951, сами правила в шестидесятых оставались в состоянии реформ, проведённых правительством «Народного Фронта» перед войной.

Вдобавок, проведённая в 1966—1967 серия реформ Дебре-Абере изменила статус коммерческих банков, не затронув статус Банка ФранцииМишель Маргайрас, «L’impossible réforme de la Banque de France (1967—1974)», .

Когда Оливье Вормсер стал управляющим Банка Франции в апреле 1969, он решил провести радикальные реформыАлен Плесси, . Реструктуризация Банка (закрытие филиалов в малых городах) в 1970 сильно «встряхнула» сотрудников; это привело к ещё большему беспорядку в финансовой системе: активность Банка снизилась в связи с уменьшением его важности с приходом использования безналичных денег, что отодвинуло выпуск банкнот на вторые ролиRocco Ponzano, «Structures et fonctions de la Banque de France depuis 1973: banque des banques ou banque prima inter pares?», dans O. Feiertag et M. Margairaz, dir., стр. 275. На международном уровне это произошло с приходом Бреттон-Вудской системы, усложнившей денежный рынок. Вмешательство в него на пару с рефинансированием коммерческих банков привело к изменениям: банковский дисконт потерял свою центральную роль, а операции на открытом рынке начали приобретать всё большее значениеМишель Маргайрас, стр. 269; см. также , стр. 278.

Наряду с этими институциональными изменениями Оливье Вормсер провёл и структурные реформы с целью добиться большей автономии для Банка Франции. Он инициировал принятие новых регулирующих нормативных документов: Банк должен был подготовить проект устава и определить, как взаимодействовать с правительством. Однако Валери Жискар остался глух к стремлениям Банка к большей независимости и приготовил устав, который лишь усилил контроль за ним. 3 января 1973 законопроект стал Законом в результате достигнутого Жискаром и Вормсером компромисса. Государственный золотой заём «Жискар», выпущённый 18 января 1973, служит подтверждением этой позиции.

Содержание Закона По мнению некоторых, Закон 1973 является скорее редизайном банковского устава нежели реальной реформой, который в основном упрощает егоАндре де Лобадер оценил размах: до Закона деятельность Банка регулировалась 192 статьям 35 различных законов, 6 распоряжений, 16 конвенций, 6 декрет-законов и 40 декретов, см. и делающие технические корректировки.

В частности, статья 25, что заявляет:  — переформулировка статьи 122 старого устава Банка от 1936, что заявляет:

В своей диссертацииPolitique monétaire et politique du crédit en France pendant les Trente Glorieuses, 1945—1973, гл.2, стр. 99 и др., приложение 2, стр. 155 и др. доктор Эрик Моне показал, что до 1973 казна, вдобавок к прямым предоплатам, использовала дискаунтинг обеспеченных обязательств и займов для создания Caisse des Dépôts, чтобы профинасировать дефицит через займы у Банка Франции.

Первоначальная задача восстановления устава, регулирующего отношения между Банком Франции и гос-вом, является целью первых четырёх статей Закона. Достигнутый компромисс не является радикальной реформой: статья 1 Закона напоминает:

А статья 4 говорит:

Многие политические комментаторы, например Дов Зера, считают, что Закон не принёc ничего нового и лишь напоминает о подчинённости Банка Франции государству.

Критически относящиеся к Закону люди вроде левого политика Мишеля Рокара или правого Бернара Мари критикуют возм-ть прекращения нормального функционирования института.

Парламентарии вели дискуссии об используемой терминологии Закона. Должен ли, например, Банк получить статус национальной компании, как предлагалось Комиссией по финансам. Учитывая уникальность Банка и его приближённость к сосредоточению публичной власти, предложения были отклонены. Статья 1-я Закона описывает его как институт. Также обсуждался юридический порядок разрешения споров, касающихся Банка Франции; было решено, что несмотря на корпоративную структуру все дела и споры, даже гражданские или между Банком и его работниками, будут рассматриваться исключительно судами административной юрисдикции (статья 30).

Статьи 2-5 Закона разъяснили функции Банка. Были добавлены: функция контроля оборота безналичных денег (статья 2), контроля за обменом валют (статья 3), а также аналитические функции (статья 5).

Дебаты о Законе

Критика Закона в основном является частью более общей дискуссии по тематике денежной эмиссии. К 2014 Франция имела государственный долг свыше 2 триллионов евро. За 40 лет Франция уже выплатила кредиторам более 1,4 триллионов евро процентов. На 65 % кредиторы являются крупными иностранными частными банками и участниками финансового рынкаMarine Le Pen : " J’ai foi en la grandeur de la France " , Sud Ouest, 10 апреля 2012.

До 1972 Банк Франции мог занять государству 10,5 миллиардов без процентов и дополнительно 10 миллиардов под низкий процентJournal de l’année Édition 1973, Finances Archives Larousse, Les Journaux de l’Année. Вдобавок, государство могло занимать на частном рынке. Именно это произошло в 1973. Определённые Законом 20,5 миллиардов превысили сумму, занятую Банком Франции государству за прошедшие годыE.Monnet, thèse de doctorat EHESS, 19 сентября 2012, «Politique monétaire et politique du crédit en France pendant les Trente Glorieuses», 1945—1973, глава 2, график 2, стр. 155.

Публицисты, экономисты и политики верят, что Закон заставляет государство занимать у частных рынков капитала согласно статье 25: В реальности же это было не так вплоть до 1993, когда был подписан Маастрихтский договор и когда формально был оформлен таковой принцип в статье 104 параграфе 1, также переписанный и в статье 123 Римского договораVERSION CONSOLIDÉE DU TRAITÉ SUR LE FONCTIONNEMENT DE L’UNION EUROPÉENNE , Journal officiel de l’Union européenne, 30 марта 2010.

Фактически же статья 19 Закона разрешает Франции заимствовать у Банка Франции, но запрещает выдвигать подобную инициативу Парламенту:

Критики считают, что таким образом политический класс становится зависимым от кредиторов государства. Кредиторы диктуют государству экономическую политику при помощи рейтинговых агентствQui détient la dette de la France ? , Samuel Laurent, Le Monde.fr, 10 августа 2011. Даже при том государство и Европейский центральный банк кредитуют частные банки (через пакеты финансовой помощи) по более низким ценам, чем эти частные банки кредитуют государствоL’Arnaque du Siècle Николя Дюпон-Эньян.

Одним из критиков Закона является французский политсоциолог и преподаватель экономики Этьен Шуар, написавшего предисловие к опубликованной в 2008 книге La dette publique, une affaire rentable писателя-антиглобалиста Андрэ-Жака Холбека. Интерактивный документальный фильм «Деньги как долг» также критикует практику заёма государствами денег с последующей выплатой процентов, когда страны могут сами производить деньги. Как пример Шуар приводит аналогичный американский аналог — «Закон о Федеральном резерве».

Габриэль Галан и Ален Гранжан, члены антиглобалистской организации «Chômage et Monnaie», созданной в 1992, также раскритиковали закон в своей книгеLa monnaie dévoilée, Габриэль Галан и Ален Гранжан, l’Harmattan, 1996, ISBN 2-7384-4910-7. Того же мнения придерживается и французский антиглобалист Пьер ХальфаSortir du piège de la dette , Le Monde.fr, 12 сентября 2011.

Несколько политических партий высказали свою критику Закона в своих программах в преддверии выборов. Независимый кандидат Николя Дюпон-Эньян написал в своей книге «L’Arnaque du siècle»: Site de Nicolas Dupont-Aignan , commentaire vidéo du 25 septembre 2010, intitulé Retraites et création monétaire, à 10:59..

По мнению Марин Ле Пен из-за этого Закона рынки капитала и банки имеют монополию на кредитование государства: Les pistes pour réduire le déficit de la France , Лорен де Буассьё, La Croix, 15 августа 2011.

Также политику критикуют Жан-Люк Меланшон. Мишель Рокар считает, что этот Закон мешает кредитованию Франции Банком Франции без процентов и заставляет искать деньги у кредиторов-частников под 4-5 %Mediapolis , интервью Мишеля Рокара 22 декабря 2012, Europe 1. Мишель Рокар: .

Критики Закона вроде Эммануэля Тодда даже считают долги недействительными и не подлежащими выплате.

Вслед за волной споров в Интернете о Законе такие газеты, как Libération и Le Monde опубликовали мнения экспертов, опровергающими критику. Пьер-Сириль Откёр и Микло Вари считают, что критика сводится к области теорий заговоров и городских легендLa loi de 1973 et la légende urbaine , Pierre-Cyrille Hautcoeur et Miklos Vari, Le Monde.fr, 18 avril 2012La "loi Pompidou, Giscard, Rothschild « votée en 1973 empêcherait l’État de battre monnaie» , Alain Beitone, Le Monde.fr, 29 décembre 2011Tout le monde en parle, personne ne la connaît : la «loi de 1973» , Dominique Albertini, Libération.fr, 13 avril 2012.

Жан-Франсуа Копе считает, что Закон был вынужденно принят для того, чтобы избежать инфляции в процессе денежной эмиссииSeigneuriage : Pourquoi la Banque Centrale ne prête pas à l’État , contrepoints.org, 5 июня 2012. Однако инфляция удвоилась с около 6 % в 1972 до 13 % в 1974. Инфляция оставалась на уровне 8 % до 1984. Таким образом Закон не сумел её побороть.

Вдобавок, правительственный долг с высокими процентами существовал и до 1973 (займы Пине 3,5 % и т. д.). Ответы на критику встретили смешанную реакцию публики, их часто обвиняли в стремлении преуменьшить влияние и значимость ЗаконаLe mauvais procès fait à la critique de la loi de 1973 , Laurent Pinsolle, marianne.net, 2 января 2012.

Вдобавок, критики закона указывают, что частные банки, занимающие государству, также создают деньгиLa Crise mondiale d’aujourd’hui, 1999. Жак Сапир считает, что целью Закона было не обуздание инфляции, а разработка межбанковского рынкаFrançois Hollande sera le Président du retour au franc, malgré lui! , Жак Сапир, 7 мая 2012. Также, по его мнению, Банк Франции сможет обслуживать государственный долг если Франция выйдет из еврозоны. То же самое было бы возможным если бы удалили статью 104 Маастрихтского договора.

Комментарий

Примечания

Литература

Категория:Январь 1973 года в Европе Категория:1973 год во Франции Категория:1973 год в праве Категория:Законы Франции Категория:Экономика Франции Категория:Налогообложение во Франции