ДТЕК Західенерго проти НЕК «Укренерго»

Справа «ДТЕК Західенерго проти НЕК «Укренерго»» (справа № 910/9627/20) — знакова справа, розглянута Великою Палатою Верховного Суду 3 серпня 2022 року, яка стала першим суттєвим прецедентом посилання на рішення Суду Європейського Союзу (Суду Справедливості та Загального Суду) в українській судовій практиці.

У цій справі Велика Палата ВС врахувала висновки, яких Секретаріат Енергетичного Співтовариства дійшов з посиланням на рішення Суду Європейського Союзу в справі «FENS проти Словацької Республіки» стосовно того, що закріплення плати за передачу при здійсненні експортних операцій є заходом, еквівалентним до мита, і не відповідають положенням Договору про заснування Енергетичного Співтовариства, залишивши касаційну скаргу без задоволення.

З 2024 року справа № 910/9627/20 виноситься на ЄДКІ за спеціальностями 081 «Право» та 293 «Міжнародне право» в розділі основ права Європейського Союзу.Програма ЄДКІ з спеціальності 081 Право

Предмет позову Позивач, ДТЕК Західенерго, як суб’єкт господарювання, що здійснював експорт електричної енергії за межі України, отримав від відповідача ПрАТ «НЕК «Укренерго» (оператор системи передачі), рахунки на оплату послуг з передачі цих обсягів електроенергії. Позивач оскаржив дії «Укренерго», наполягаючи на тому, що стягнення плати за експортовану електроенергію є неправомірним і становить форму подвійного стягнення, яке суперечить міжнародним зобов’язанням України.

Суть спору полягала у колізії між необхідністю фінансування оператора системи передачі та міжнародними нормами, які випливають із Договору про заснування Енергетичного Співтовариства та імплементованого в національне законодавство Третього енергетичного пакета ЄС. Суди першої та апеляційної інстанцій винесли суперечливі рішення щодо правомірності таких нарахувань, що зумовило передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду для вирішення виключної правової проблеми та формування єдиної правової позиції щодо застосування норм українського законодавства, які ґрунтуються на праві Європейського Союзу.

Господарський суд міста Києва рішенням, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду, позовні вимоги задовольнив у повному обсязі. Серед іншого, суди керувалися тим, що умови договору не передбачають включення до обсягів послуг з передачі, обсягів експортованої електричної енергії (тобто обсягів, які не пов’язані з обсягами споживання електричної енергії споживачами позивача), оскільки такі ПрАТ «НЕК “Укренерго”» не надаються. Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду передав справу на розгляд Великої Палати ВС.

Судове рішення Велика Палата Верховного Суду 3 серпня 2022 року ухвалила постанову, якою залишив без задоволення касаційну скаргу ПрАТ «НЕК «Укренерго», визнавши невідповідність тарифу на послуги з енергопостачання заборонам, визначеним статтею 41 Договору про заснування ЕС.

У своєму рішенні ВП ВС вперше прямо посилалася на практику Суду Справедливості Європейського Союзу (СС ЄС), а саме на рішення від 28 лютого 2019 року у справі C-305/17, «FENS проти Словацької Республіки». ВП ВС встановила, що Закон України «Про ринок електричної енергії» та акти Регулятора мають застосовуватися з урахуванням міжнародних зобов’язань України, а прецедентне право СС ЄС слід розцінювати як таке, що дозволяє встановити зміст відповідних положень законодавства ЄС, імплементованих в Україні.

Суд дійшов висновку, що стягнення плати за використання мережі (тарифу на передачу) з експортерів електроенергії є несумісним із принципами функціонування внутрішнього ринку електроенергії ЄС та створює необґрунтовані перешкоди для міжнародної торгівлі.

Значення справи Постанова Великої Палати Верховного Суду (ВП ВС) у справі № 910/9627/20 є знаковою, оскільки вона стала першим випадком, коли найвища судова інстанція України використала рішення Суду Справедливості як основу для тлумачення законодавства.

Цей висновок ВП ВС був зроблений на тлі суперечливої практики у Верховному Суді. Так, раніше, у вересні 2021 року, колегія суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 640/3041/20 зазначала, що рішення Суду Справедливості не є джерелом права в розумінні Конституції та КАС України, і можуть враховуватися лише як аргументація та міркування для гармонійного тлумачення, але не як правовий ґрунт.

Постанова ВП ВС від 3 серпня 2022 року у справі «ДТЕК Західенерго проти НЕК «Укренерго»» остаточно вирішило цей різнобій у практиці, надавши рішенням Суду ЄС ширшого використання. ВП ВС роз'яснила, що такий підхід КАС ґрунтувався на вузькому формально-юридичному розумінні джерела права, яке зводиться лише до способів об'єктивації волі суб'єктів правотворчості. На противагу цьому, ВП ВС заявила, що у ширшому розумінні джерела права охоплюють також положення, які дозволяють встановити зміст права. Вона провела аналогію з практикою Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ), чиї рішення, хоча і не є формальним законом, слугують для прояснення, захисту та розвитку правил Конвенції (Opuz v. Turkey, No 33401/02).

Отож, Велика Палата Верховного Суду зазначила, що рішення Суду Європейського Союзу слід розцінювати як такі, що дозволяють встановити зміст положень актів законодавства Європейського Союзу, які імплементовані в Україні, особливо зважаючи на те, що п. 11 ст. 2 Закону України «Про ринок електричної енергії» прямо покладає на суб’єктів владних повноважень і суди обов'язок враховувати рішення Суду ЄС при застосуванні його норм. Подібно до практики застосування рішень ЄСПЛ, врахуванню підлягають принципи, що випливають із його рішень щодо подібних питань, навіть якщо вони стосуються інших держав.

Див. також

КАНЖУТ проти ТВІ.ЮА — справа, що стосується прямої дії Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом Європейський суд з прав людини#ЄСПЛ і Україна

Примітки

Посилання

ПОСТАНОВА ВІД 03.08.2022 № 910/9627/20 ВЕРХОВНИЙ СУД. ВЕЛИКА ПАЛАТА FENS spol. s r.o. v Slovenská republika – Úrad pre reguláciu sieťových odvetví. - EN - EUR-Lex Рішення Суду Справедливості ЄС у практиці Верховного Суду