Президентське повноваження на скорочення запасів (ПДА, ) — законодавче повноваження відповідно до Закону про іноземну допомогу 1961 року, яке дозволяє Президентові Сполучених Штатів директивно розпорядитися про негайну передачу оборонних матеріалів та послуг зі складів Уряду США у відповідь на непередбачені військові надзвичайні ситуації або інші визначені потреби зовнішньої політики. Одержувачами можуть бути іноземні уряди та міжнародні організації, а Президент повинен сповістити Конгрес до та після скорочення запасів.
Передумови Відповідно до Закону про іноземну допомогу 1961 року, ПДА було встановлено для реагування на «непередбачені надзвичайні ситуації» шляхом надання Президентові можливості розпоряджатися оборонними матеріалами зі складів Міністерства оборони без необхідності в нових асигнуваннях. Законодавчий текст передбачає, що надзвичайна ситуація повинна бути непередбачена на момент ухвалення щорічного бюджету або закону про іноземну допомогу. Первісно обмежено на 100 мільйонів доларів на рік, Конгрес авторизував більші загальні суми у 2022 та 2023 роках, включаючи збільшення для підтримки військової допомоги Україні та інших пріоритетів зовнішньої політики США. З цією метою Конгрес збільшив ліміт до 11 мільярдів доларів на фінансовий рік 2022 і до 14,5 мільярдів доларів на фінансовий рік 2023 для задоволення потреб України після 2022 року російського вторгнення.
Правова база Відповідно до Закону про іноземну допомогу 1961 року: Розділ 506(a) (22 U.S.C. § 2318(a)) авторизує Президента розпорядитися оборонними матеріалами та послугами для військової допомоги у відповідь на непередбачені надзвичайні ситуації, з урахуванням обмежень загальної вартості та вимоги сповістити Конгрес щонайменше за 15 днів до передачі, якщо скорочення перевищує 25 мільйонів доларів, а також подальших зобов'язань щодо звітування. Розділ 552(c) (22 U.S.C. § 2348a(c)) авторизує скорочення для миротворчих операцій та гуманітарної допомоги, також вимагаючи повідомлення Конгресу.
Процес Міжвідомче визначення Радою національної безпеки, Державним департаментом та Міністерством оборони непередбачуваної військової надзвичайної ситуації, що вимагає ПДА. Державний департамент отримує визначення прав на участь відповідно до ст. 503 Закону про іноземну допомогу та гарантії відповідно до ст. 505, потім підготовляє меморандум про Президентське визначення для Президента. Після затвердження Президентом, Державний департамент офіційно сповіщає Конгрес про намір скорочення щонайменше за 15 днів до виконання. Агентство кооперації у сфері оборони видає наказ про виконання скорочення військовим відділенням, авторизуючи передачу визначених матеріалів, послуг та навчання.
Використання ПДА був використаний для: Російсько-українська війна: На січень 2025 року офіційні сповіщення урядових органів США вказують, що більше ніж 55 скорочень було авторизовано за ПДА для передачі оборонних матеріалів Україні, на суму більше ніж 40 мільярдів доларів устаткування та боєприпасів; ці цифри відображають повідомлення про дії виконавчої гілки та можуть змінюватися з подальшими сповіщеннями. Тайвань: У грудні 2024 року ПДА було цитовано в офіційних оголошеннях щодо передачі приблизно 345 мільйонів доларів оборонних матеріалів збройним силам Тайваню, включаючи системи протиповітряної оборони та спостереження, як повідомляється в дослідженнях політики та урядових заявах.Міжнародне реагування на катастрофи та миротворчі місії.
Контроль та оцінка Перевірки Офісу підзвітності Уряду (ОПУ) та Ген. інспектора Міністерства оборони]] досліджували впровадження ПДА. Звіт ОПУ 1985 року рекомендував поліпшення у підзвітності та звітності, а більш свіжі оцінки виявили прогалини в керівництві впровадженням скорочення та практиці оцінки вартості, що пропонує оновлення, які відображають розширене використання. Оцінка Інспектора Генерального Міністерства оборони за листопад 2024 року виявила, що Агентство кооперації у сфері оборони та Військові служби загалом ефективно відстежують матеріали ПДА, але запропонували поліпшення в документуванні майна та процедурах звітування.
Критика та сумніви щодо нагляду Незалежні звіти контролю підняли питання щодо розширеного використання ПДА, включаючи відсутність чітких законодавчих визначень для ключових термінів, таких як «вартість», непослідовні рекомендації з оцінки вартості у Міністерстві оборони та потенційний вплив на готовність запасів США. Деякі аналітики стверджують, що швидке скорочення для тривалих конфліктів може перевищити поповнення і ускладнити контроль Конгресу.
Див. також Ініціатива сприяння безпеці України
Посилання