Регламент (ЄС) № 1370/2007 регулює надання та фінансування послуг пасажирських перевезень у суспільних інтересах, які не надаються транспортними підприємствами на основі ринкових доходів, компетентними органами. Він охоплює всі громадські пасажирські перевезення залізничним та автомобільним транспортом; держави-члени також можуть застосовувати його до громадських пасажирських перевезень на внутрішніх водних шляхах та в межах своїх територіальних вод. Він також відомий як Регламент PSO ().

Попередниками були Регламент Ради (ЄЕС) № 1191/69 від 26 червня 1969 року про процедуру, якої повинні дотримуватися держави-члени стосовно зобов'язань, пов'язаних з концепцією державної служби у сфері залізничного, автомобільного та внутрішнього водного транспорту, та Регламент Ради (ЄЕС) № 1107/70 від 4 червня 1970 року про допомогу у секторі залізничного, автомобільного та внутрішнього водного транспорту, обидва з яких були скасовані Регламентом (ЄС) № 1370/2007.

Регламент набрав чинності з 3 грудня 2009 року. Перехідні положення застосовуються до транспортних договорів та доручень, укладених до цієї дати, до 13 грудня 2019 року. Договори, укладені до 3 грудня 2009 року, які вже відповідають вимогам регламенту, залишаються чинними навіть після грудня 2019 року.

У грудні 2016 року Регламент (ЄУ) 2016/2338 вніс зміни до Регламенту (ЄС) № 1370/2007. Зокрема, положення, що стосуються залізничного сектору, були переглянуті, а також запроваджено додаткові вимоги щодо специфікації зобов'язань щодо громадських послуг. Зміни набули чинності 24 грудня 2017 року.

Мета Регламент (ЄС) № 1370/2007 був прийнятий з трьома основними цілями:Felix Berschin: Der europäische Gemeinsame Markt im gewerblichen Personenverkehr. S. 31 f.

Його метою було усунути регуляторні прогалини попереднього Регламенту (ЄЕС) № 1191/69 та уникнути відмінностей у процедурах між державами-членами ЄС та пов’язаної з цим правової невизначеності. Зокрема, Регламент (ЄЕС) № 1191/69 не регулював порядок та умови, за яких укладаються контракти на надання послуг з перевезення пасажирів у ЄС. Новий регламент мав на меті перетворити мету статті 14 Договору про функціонування Європейського Союзу (ДФЄС) щодо сфери громадського пасажирського транспорту в регуляторну базу. Стаття 14 зобов'язує Союз та держави-члени забезпечувати рамкові умови для високоякісних послуг в інтересах широкої громадськості та їх фінансування. Третьою метою було гарантування безпечних, ефективних та високоякісних послуг пасажирських перевезень шляхом регульованої конкуренції. ЄС прагнув досягти цього, щоб призвести до більш привабливого місцевого громадського транспорту за нижчими витратами та зменшити нерівність між транспортними компаніями в різних державах-членах.

Сфера застосування Як обов'язковий до виконання регламент, Регламент (ЄС) № 1370/2007 безпосередньо застосовується в усіх державах-членах. Національні правила громадського транспорту застосовуються лише тією мірою, якою вони не охоплені цим регламентом.Felix Berschin: Der europäische Gemeinsame Markt im gewerblichen Personenverkehr. S. 37.

Цей регламент застосовується до пасажирських перевезень автомобільним або залізничним транспортом тією мірою, якою вони забезпечуються як зобов'язання щодо надання громадських послуг у суспільних інтересах (порівняно з німецькою правовою концепцією громадських послуг). Він не застосовується до громадського водного або повітряного транспорту, а також до історичного чи туристичного транспорту автомобільним або залізничним транспортом. Однак це розмежування вважається складним, особливо стосовно туристичних перевезень.Felix Berschin: Der europäische Gemeinsame Markt im gewerblichen Personenverkehr. S. 38 ff. Держави-члени також можуть вільно застосовувати його до транспорту у суспільних інтересах на водних шляхах. Він не має нормативного змісту для суто комерційних автомобільних та залізничних перевезень без будь-якої компенсації з боку державного сектору або надання .

Зміст

Компетентні органи Тільки компетентні органи можуть накладати зобов'язання щодо надання громадських послуг (такі як конкретні маршрути, розклади руху або специфікації транспортних засобів) на операторів громадського транспорту, тобто (ЗК) у залізничному секторі та , на основі цього положення, шляхом так званих виключних прав та/або фінансової компенсації. Ці зобов'язання не були б виконані компаніями виключно через їхні власні економічні інтереси. Компанія не має права самостійно змінювати ці зобов'язання. Виключні права захищають компанію від конкуренції на відповідному маршруті або в певній місцевості.

У цьому регламенті термін «компетентний орган» використовується для позначення тих установ у державах-членах, які мають виключні повноваження застосовувати регламент та регулювати громадські пасажирські перевезення в певній сфері. Конкретне призначення та розподіл цих функцій між конкретними органами влади є відповідальністю держав-членів.

Інструменти Для досягнення своїх цілей у статті 3 регламенту визначено два інструменти, доступні компетентним органам:

Державний договір на надання послуг щодо транспортних послуг (це типовий випадок) Загальні правила щодо максимальних тарифів (тобто обмеження на суму )

Крім того, це відкриває можливість звільнення від регулювання субсидій на фінансування максимальних тарифів для певних груп користувачів (учнів, студентів, стажерів, людей з обмеженою мобільністю) шляхом повідомлення про це Європейській комісії.

Контракти на державні послуги Згідно зі статтею 3(1) Регламенту, – це будь-яка угода між оператором пасажирських перевезень та компетентним органом щодо фінансової компенсації та/або виключних прав на конкретні, чітко визначені державні послуги або послуги в суспільних інтересах.Felix Berschin: Der europäische Gemeinsame Markt im gewerblichen Personenverkehr. S. 81. Не має значення, чи укладається контракт із зовнішньою компанією, чи контракт укладається чи . В останньому випадку, таким чином, потрібні правовідносини між органом державної влади та його власною муніципальною компанією, незалежно від того, чи існує між ними будь-яка юридична особа.Felix Berschin: Der europäische Gemeinsame Markt im gewerblichen Personenverkehr. S. 82. Ключовою функцією контрактів на надання державних послуг є забезпечення прозорого, недискримінаційного та ринково доцільного втручання на .Felix Berschin: Der europäische Gemeinsame Markt im gewerblichen Personenverkehr. S. 81. Це означає, що будь-яка субсидія від органу державної влади на громадський транспорт дозволена лише на основі угоди відповідно до Регламенту (ЄС) № 1370/2007. Таким чином, раніше поширена практика ретроспективної компенсації збитків власником муніципальної компанії, залежно від суми збитків, більше неможлива. Навіть маючи власну компанію, наприклад, округ повинен укласти відповідну угоду та замовити свої транспортні послуги.

Згідно зі статтею 4 Регламенту, договір на надання послуг повинен визначати принаймні зобов'язання щодо громадських послуг, які необхідно виконати, та відповідну компенсацію. Ці зобов'язання включають, перш за все, розклади руху та маршрути, специфікації щодо застосовної вартості проїзду, наприклад, конкретної транспортної асоціації, та стандарти якості послуг. Як правило, також включаються вимоги до доступності та екологічні стандарти . Також можливі соціальні стандарти, такі як . З поправкою, прийнятою у 2016 році, стратегічний документ, який має бути опублікований до кінця 2017 року, повинен детальніше визначити зобов'язання щодо громадських послуг та пов'язати їх з політичними цілями відповідального органу громадського транспорту. Чи може встановлений німецький інструмент планування, , взяти на себе роль цього стратегічного документа, ще остаточно не з'ясовано. Підрядна компанія повинна надавати значну частину транспортних послуг самостійно, а не через субпідрядників, тобто щонайменше 25 відсотків.Felix Berschin: Der europäische Gemeinsame Markt im gewerblichen Personenverkehr. S. 91. Ще однією вимогою є уточнення ризиків, які несуть клієнт та підрядник, особливо питання ризику доходу. Це може лежати на операторі (чистий договір) або на клієнті (валовий договір), але також можливо розподілити ризик між сторонами договору.

Ще одним важливим елементом є відповідні параметри для розрахунку компенсації. В принципі, громадські послуги та компенсація, що надається за них, повинні бути узгоджені ; подальше коригування, як правило, не допускається. Тому необхідні відповідні параметри, щоб забезпечити адекватне реагування на проміжні зміни, такі як підвищення цін або зміни доходів.Felix Berschin: Der europäische Gemeinsame Markt im gewerblichen Personenverkehr. S. 93. Крім того, компенсація повинна бути пропорційною та не повинна призводити до .

У статті 4(3) Регламенту (ЄС) № 1370/2007 передбачено такі максимальні терміни дії:

Автобусне обслуговування 10 років Залізничний транспорт 15 років

Довший термін дії контракту можливий, якщо оператор здійснює значні інвестиції, безпосередньо пов'язані з контрактом, наприклад, закупівля вагонів, спеціально розроблених для певної мережі легкорейкового транспорту. У випадку прямого присудження контракту можливий термін дії контракту до 22,5 років, а у випадку конкурентних тендерів – навіть довше.Felix Berschin: Der europäische Gemeinsame Markt im gewerblichen Personenverkehr. S. 107.

Загальні положення Згідно зі статтею 3(2), регламент дозволяє застосування загальних положень лише щодо тарифних заходів. Це означає, що певні тарифи можуть бути знижені за рахунок державного фінансування, а спричинені цим втрати доходів можуть бути компенсовані. Щоб відповідати вимогам недискримінації та прозорості, ці заходи повинні бути дійсними для всіх транспортних компаній, що працюють у відповідному регіоні, а їх основні параметри розрахунку повинні бути розкриті. Вони також не повинні визначатися надто вузькими географічними межами таким чином, щоб вони фактично приносили користь лише одній компанії. Крім того, вони не повинні бути обмежені в бюджеті фінансуючого органу, щоб забезпечити недискримінаційний доступ для кожної потенційно правомочної компанії. Однак, з метою оцінки потреб, доступ можна контролювати за допомогою термінів та реєстрації. Компетентний орган також повинен затвердити відповідні тарифи, наприклад, щоб запобігти надмірно високим стандартним тарифам. Необхідно забезпечити, щоб транспортні послуги покривали витрати, якщо обов'язок застосовувати знижені тарифи буде скасовано.Felix Berschin: Der europäische Gemeinsame Markt im gewerblichen Personenverkehr. S. 76.

Укладання договорів на надання послуг У принципі, стаття 5(2) та (3) Регламенту передбачає або конкурсне укладання договорів на транспортні послуги. Окрім залізничного транспорту, де пряме укладання договорів також дозволено третім сторонам, за деякими винятками, пряме укладання договорів можливе лише з так званими внутрішніми операторами, тобто транспортними компаніями, що належать державному сектору. У секторі автобусів та трамваїв, якщо ці договори мають укладатися безпосередньо відповідно до статті 5(2) Регламенту, вони також повинні бути пов'язані з , згідно з рішенням Суду Справедливості від березня 2019 року.EuGH, Urteil vom 21. März 2018 zu Direktvergaben RVK/Rhein-Sieg-Kreis und West-Verkehr/Kreis Heinsberg, verbundene Rechtssachen C-266/17 und C-267/17JUVE: Wettbewerb im ÖPNV: EuGH zwingt Stadtwerke zu schwierigen Veränderungen; 22. März 2019 Згідно з цим рішенням Європейського Суду Справедливості, метрополітен також вважається частиною залізничного транспорту, незалежно від правових норм, яким він підпорядковується в державах-членах (у німецькому законодавстві метрополітен юридично класифікується як трамваї згідно із Законом про пасажирські перевезення (PBefG)).