Соціа́льний клімати́чний фонд (СКФ) — фонд Європейського Союзу, призначений для пом’якшення тягаря Системи торгівлі викидами ЄС (EU ETS) у будівельному та транспортному секторах для особливо постраждалих громадян та мікропідприємств. Фонд надає державам-членам ресурси для виплати прямої тимчасової підтримки доходів, сприяння інвестиціям в енергоефективність та декарбонізацію будівель, а також покращення доступу до мобільності з низьким рівнем викидів.

Конкретними цілями Фонду є підтримка вразливих домогосподарств, вразливих мікропідприємств і вразливих користувачів транспорту. Він передбачає:

тимчасову пряму підтримку доходу; фінансування заходів та інвестицій, спрямованих на підвищення енергоефективності будівель, декарбонізацію опалення та охолодження будівель (зокрема шляхом інтеграції в будівлі відновлюваних джерел енергії); фінансування заходів та інвестицій, спрямованих на покращення доступу до мобільності та транспорту з нульовим і низьким рівнем викидів.

Походження У Європейській зеленій угоді та її Законі про клімат Європейський Союз (ЄС) поставив собі за мету досягти нульових викидів до 2050 року. Перехід до цієї мети має бути справедливим та інклюзивним (→ ). У рамках кліматичного пакету «» ЄС вирішив запровадити систему торгівлі викидами в будівельному та транспортному секторах ( Система торгівлі викидами ЄС II або EU ETS II). Запланований початок роботи системи торгівлі – 2027 рік. Для пом’якшення соціальних наслідків та забезпечення справедливого та інклюзивного переходу було передбачено створення Соціального кліматичного фонду.

Правовий ґрунт Правовою основою для фонду є Регламент (ЄУ) 2023/955 Європейського парламенту та Ради від 10 травня 2023 року про створення Соціального кліматичного фонду та внесення змін до Регламенту (ЄУ) 2021/1060. Регламент засновує фонд на період з 2026 по 2032 рік.

Регламент набув чинності 30 червня 2024 року.

Передумовою є нова СЕТО II для будівель, транспорту та малої промисловості, яка функціонує на основі Директиви про торгівлю викидами. СЕТО II була створена шляхом внесення змін до Директиви про торгівлю викидами Директивою (ЄУ) 2023/959.

14 липня 2021 року Європейська комісія представила проєкт регламенту про створення фонду відповідно до звичайної законодавчої процедури. Після першого читання Європейський парламент запросив кілька поправок. Серед іншого, він хотів дозволити виплати з фонду вже у 2026 році, до початку дії EU ETS II. Рада спочатку відхилила поправки Парламенту. Після скликання Погоджувального комітету Рада остаточно прийняла остаточну версію регламенту в третьому читанні 25 квітня 2023 року разом із правовими актами щодо EU ETS II та Європейської схеми коригування кордонів та прибережних зон.

Регламент (ЄС) 2021/1060 містить спільні бюджетні правила для багатьох фондів ЄС. У обмеженій мірі кошти можуть перераховуватися між фондами, зокрема з СКФ. Регламент (ЄС) 2023/955 додає до Регламенту (ЄС) 2021/1060 вимоги щодо перерахування коштів з СКФ до інших фондів..

З переглядом Директиви про енергоефективність Директивою (ЄУ) 2023/1791 концепцію енергетичної бідності, спочатку визначену в Регламенті про Соціальний кліматичний фонд, було адаптовано до концепції Директиви про енергоефективність.

Сфера застосування Регламент (ЄС) 2023/955 засновує фонд на період з 2026 по 2032 рік. Фонд має на меті сприяти справедливому переходу до кліматичної нейтральності в ЄС шляхом підтримки неблагополучних домогосподарств, мікропідприємств та користувачів транспорту ресурсами з фонду. Це буде досягнуто шляхом тимчасової прямої підтримки доходів або шляхом сприяння заходам для більш кліматично безпечного опалення та охолодження будівель, а також .Регламент (ЄС) 2023/955, Розділ I «Загальні положення» У будівельному секторі фонд має на меті, зокрема, скорочення споживання енергії домогосподарствами, які постраждали від енергетичної бідності.

Домогосподарства та користувачі транспорту, які страждають від енергетичної бідності або бідності через обмежену мобільність, які особливо постраждали від зростання цін в рамках EU ETS II та які не мають засобів для переходу на альтернативи, вважаються неблагополучними (див. також вразливість).

Принцип дії

Джерело коштів У 2026 році фонд отримуватиме кошти від аукціону 50 мільйонів квот із Системи торгівлі викидами ЄС для промисловості та енергетики (EU ETS I). З 2027 року фонд фінансуватиметься за рахунок 25% коштів від EU ETS II. Держави-члени повинні внести 25% усіх заходів, що фінансуються СКФ, з власних ресурсів.Регламент, стаття 30 Таким чином має бути мобілізовано щонайменше 86,7 мільярда євро між 2026 і 2032 роками.

Згідно з ключем розподілу, окремі держави-члени отримують кошти з фонду до фіксованої максимальної суми. Цей ключ базується на низці факторів, включаючи викиди CO2 на одне домогосподарство, кількість людей, які перебувають під загрозою енергетичної бідності, чисельність населення та валовий внутрішній продукт на душу населення. Максимальний обсяг асигнувань Німеччини становить 5,3 мільярда євро. Щоб отримати кошти, держави-члени повинні подати кліматичні та соціальні плани, в яких окреслюються заходи, що фінансуватимуться за рахунок виділених коштів.

Кліматичні соціальні плани Держави-члени можуть запитувати виплату коштів з Соціального кліматичного фонду для фінансування заходів, визначених у Соціально-кліматичних планах.

Кліматичні соціальні плани повинні відповідати цілям Соціального кліматичного фонду, тобто враховувати вплив EU ETS II на неблагополучні домогосподарства, мікропідприємства та користувачів транспорту, а також сприяти досягненню кліматичних цілей ЄС. Відповідно, плани можуть включати пряму підтримку доходів, що зменшується, або заходи щодо реконструкції будівель, опалення та охолодження будівель з низьким рівнем викидів, а також мобільність з низьким рівнем викидів. Держави-члени повинні проводити публічні консультації в рамках свого планування відповідно до вимог Регламенту про управління. Буш та Гардер описують цільову функцію прямої підтримки доходів як надання короткострокової допомоги постраждалим домогосподарствам, доки не набудуть чинності довгострокові структурні заходи та інвестиції.

Кліматичні соціальні плани також повинні бути узгоджені з іншими планами та зобов'язаннями відповідної держави-члена, особливо з Національними енергетичними та кліматичними планами, а також з Планами справедливого переходу в рамках Фонду справедливого переходу або планами реконструкції будівель згідно з Директивою ЄС про енергетичну ефективність будівель.

До кліматичного соціального плану, серед іншого, необхідно включити наступне:

огляд та інформація про процедуру, за допомогою якої було складено план, опис заходів, етапів та цільових показників, кожен для будівель та транспорту, а також для підтримки доходів, очікувані наслідки EU ETS II для груп населення, що перебувають у неблагополучному становищі, в результаті аналізу та вплив заходів із кліматичного соціального плану, Інформація про додатковість запланованих заходів, їх узгодженість з іншими ініціативами та про моніторинг.

Європейська комісія може переглядати плани соціальної допомоги у сфері клімату та вимагати від держав-членів подання переглянутих версій. Виплати з фонду соціальної допомоги у сфері клімату повинні бути пов'язані з досягненням етапів та цільових показників, визначених у планах соціальної допомоги у сфері клімату. Комісія може відмовити у виплаті коштів, якщо дійде висновку, що план соціальної допомоги у сфері клімату не відповідає вимогам.

Фінансова допомога з фонду Держави-члени можуть отримувати фінансування з фонду на заходи в рамках своїх кліматичних соціальних планів за умови досягнення певних етапів. Ці етапи повинні відповідати кліматичному законодавству ЄС та повинні включати підцілі щодо: енергоефективності, реконструкції будівель, мобільності з низьким рівнем викидів, скорочення викидів парникових газів та зменшення кількості домогосподарств, мікропідприємств та користувачів транспорту, що перебувають у неблагополучному становищі. Крім того, заходи не повинні завдавати значної шкоди навколишньому середовищу, як це визначено в Регламенті таксономії, тобто, наприклад, вони не повинні суттєво впливати на біорізноманіття та екосистеми. Заходи повинні зменшити залежність від викопного палива та сприяти зміцненню .Регламент (ЄС) 2023/955, РОЗДІЛ III «Підтримка з Фонду кліматичних соціальних планів»

Держави, що запитують, повинні самостійно нести щонайменше чверть витрат на ці заходи.

Хоча СКФ було запроваджено для заходів соціальної компенсації для EU ETS II, починаючи з 2027 року, рівень фінансування, що виділяється державам-членам, є фіксованим і не пов'язаний з цінами сертифікатів. Більші доходи від аукціону сертифікатів справді надходять до держав-членів, що проводять аукціони, але ці додаткові доходи не будуть використані для компенсаційних заходів на основі солідарності для держав-членів з більшим тягарем у формі трансфертних платежів через СКФ.

Моніторинг та оцінювання Держави-члени повинні кожні два роки звітувати перед Європейською Комісією про виконання своїх планів. Ці звіти мають подаватися разом зі звітами про хід виконання Національних енергетичних та кліматичних планів. Вони повинні враховувати низку показників, зокрема: скорочення кількості неблагополучних домогосподарств, користувачів транспорту та мікропідприємств; скорочення викидів у будівельному та транспортному секторах; економія енергії в будівельному секторі; придбання більш екологічно чистих транспортних засобів; підтримка велосипедної інфраструктури; та тимчасова підтримка доходів.

Європейська комісія повинна оцінити фонд через два роки після початку його впровадження та звітувати про те, якою мірою було досягнуто цілей ЄС та окремих держав-членів, а також наскільки ефективно використовувалися кошти. Вона також повинна провести незалежну загальну оцінку фонду та його впливу у 2033 році.

Імплементація в державах-членах Держави-члени повинні визначити, які групи вважаються неблагополучними. Для цього вони повинні розробити показники, щоб визначити, хто особливо страждає від енергетичної чи мобільної бідності та зростання цін.

Див. також

Фонд справедливого переходу

Посилання

Вебсайти Європейської комісії про фонд

Примітки