Kwartały dzieliły się na 16 sektorów machi, każdy zawierający 32 działki budowlane henushi. Zabudowa miejska była niemal wyłącznie parterowa, a miasto nieotoczone murami: jedynie od południa osłonięte było niewysokim (ok. 2 m) wałem ziemnym i dwoma równoległymi fosami ok. trzymetrowej szerokości. Wał ten przebity był jedną z nielicznych wyróżniających się budowli, bramą Rashōmon.
Pałac cesarski thumb|Plan Dadairi thumb|Plan Pałacu Wewnętrznego – Dairi Prostokąt Wielkiego Pałacu (Daidairi) otoczony był szeroką na ok. 2,5 m fosą, ośmiometrowym pasem wolnego gruntu i wreszcie wałem nieprzekraczającym 2 m wysokości. Prowadziło do niego 14 bram, z których najważniejsza była południowa „Brama Szkarłatnego Ptaka” (Suzakumon); nazwa zapożyczona była od nazwy bramy pałacu cesarskiego w Chang’anie. W obrębie wału osiowo umieszczono zespół urzędowy Chōdō-in, na zachód od niego zespół recepcyjny Buraku-in, a na północ – Pałac Wewnętrzny (Dairi). Budynki administracyjne zajmowały południową część kompleksu, rezydencje cesarskie środkową;