W rezultacie Armia Nankińska nigdy nie cieszyła się pełnym zaufaniem ze względu na jej podejrzaną lojalność i dlatego otrzymywała ograniczone ilości ciężkiego uzbrojenia. Jednak pogarszająca się sytuacja wojenna Japonii sprawiała, że okupanci musieli coraz częściej na niej polegać, dlatego jednostki Armii Nankińskiej z czasem otrzymywały lepszy sprzęt. Wojska te były wykorzystywane głównie do ochrony strategicznie ważnych miejsc i walki z komunistycznymi partyzantami. Ponadto utworzono wiele lokalnych jednostek nieregularnych, w tym ochotnicze milicje i straże wiejskie, które formowano głównie w celu zwalczania partyzantów. Jednak ich jakość była bardzo niska ze względu na znikome wyszkolenie i niemal zupełny brak broni palnej, przez co uważano je za mało przydatne.
thumb|Przekazane przez Japończyków tankietki Typ 94 podczas parady, oznaczone białym słońcem na niebieskim tle na bocznych pancerzach Jednostki, które Wang Jingwei uznał za najbardziej niezawodne i lojalne, to trzy dywizje Gwardii w Nankinie (około 10 000 ludzi w każdej), 1 Armia Frontowa (około 20 000 żołnierzy) stacjonująca w dolnym biegu rzeki Jangcy oraz Korpus Policji Podatkowej (około 3000 ludzi), powołany osobiście przez Zhou Fohaia i lojalny wobec niego.