Dywizje Gwardii Stołecznej powstały z niezależnej brygady utworzonej w maju 1941 roku w Nankinie, którą uznano za rokującą nadzieje i powiększono do rozmiarów dywizji. Wkrótce potem utworzono kolejne dwie dywizje. Jednostki te otrzymały najlepszy sprzęt, broń i umundurowanie, a także osobistą lojalność wobec samego Wanga. Korpus Policji Podatkowej został utworzony w Szanghaju przez ministra finansów Zhou Fohaia dla jego własnej ochrony i był mu winien lojalność, dlatego dążył on do podniesienia jego rangi do poziomu regularnej dywizji Cesarskiej Armii Japońskiej. Jego liczebność wzrosła z 3000 do około 20 000 ludzi. Podobnie jak dywizje Gwardii Stołecznej Wanga, otrzymywali oni najlepsze wyekwipowanie i byli wysoko cenieni jako jedne z najlepszych jednostek reżimu w Nankinie. Później zostali przeniesieni z Szanghaju i byli wykorzystani do walki z partyzantami. Morale i niezawodność przeciętnych jednostek Armii Nankińskiej zależały od ich lokalizacji.