W procesie prawodawczym mogą uczestniczyć podmioty, które składają projekt, wydają opinię, udzielają zgody, konsultują albo dokonują innych czynności proceduralnych, nie będąc przez to współpodmiotami kompetencji do ustanowienia aktu.
Proces stanowienia prawa
Samo stanowienie jako czynność prawotwórczą należy odróżnić od szerszego procesu stanowienia prawa. Proces ten może obejmować czynności poprzedzające właściwy akt stanowienia i czynności następujące po nim.
Do procesu prawodawczego mogą należeć m.in.:
rozpoznanie potrzeby regulacji;
przygotowanie projektu aktu;
konsultacje i opiniowanie;
wykonanie inicjatywy ustawodawczej;
debata nad projektem;
podejmowanie wymaganych uchwał;
dokonanie czynności właściwego stanowienia;
podpisanie lub zatwierdzenie aktu, jeżeli wymaga tego system;
ogłoszenie aktu.
Nie każdy uczestnik procesu stanowienia jest zarazem podmiotem stanowienia.