15 000 – 20 000 przebywa na terytorium Generalnego Gubernatorstwa, stwarzając poważne zagrożenie dla porządku i bezpieczeństwaZgodnie z meldunkami niemieckiej policji bezpieczeństwa przestępcy zwolnieni z polskich więzień mieli dopuszczać się licznych zabójstw oraz innych poważnych przestępstw na terytorium Generalnego Gubernatorstwa. Zdaniem Niemców stanowili oni poważne zagrożenie dla „porządku okupacyjnego” przede wszystkim ze względu na fakt, iż dysponowali sporymi zasobami broni i amunicji znalezionej na pobojowiskach kampanii wrześniowej..
Kluczową rolę w dziejach Akcji AB odegrała konferencja w sprawie „nadzwyczajnych posunięć koniecznych dla zabezpieczenia spokoju i porządku w Generalnym Gubernatorstwie”, która odbyła się w Krakowie 16 maja 1940. Udział w tym spotkaniu wzięli m.in.: Frank, Krüger, Streckenbach, dr Arthur Seyss-Inquart (szef „rządu” GG), dr Josef Bühler (sekretarz stanu w „rządzie” GG) oraz pułkownik Rudolf Friedrich Müller (dowódca policji porządkowej w GG). Frank ponownie oświadczył, że Generalne Gubernatorstwo stoi w obliczu groźby polskiego powstania, gdyż tysiące uzbrojonych Polaków zorganizowało się w tajnych związkach, które są gotowe popełniać wszelkiego rodzaju akty terroru i dywersji.