skład Komitetu Wykonawczego Rady: 8 PPS (w tym właśnie Stefan Zbrożyna), 1 KPRP, 2 bezpartyjnych. Grupa bezpartyjnych była w połowie pod wpływem komunistów, w połowie – pepeesowców.

Z kolei w marcu 1919 roku utworzono Włocławski Okręgowy Komitet Robotniczy (OKR) PPS liczący 180 osób, a na jego czele stali Czesław Kossobudzki, Edward Bettmann i Stefan Zbrożyna, który pełnił rolę sekretarza OKR i członka Komitetu Miejskiego. 9 marca 1919 roku odbywają się pierwsze w II RP wybory do Rady Miasta Włocławka – wybrano 35 radnych i 14 zastępców. Z listy nr 4 – PPS – 10 radnych (w tym Czesława Kossobudzkiego) i 3 zastępców. Czesław Kossobudzki zostaje wybrany wiceprezesem Rady Miasta, Stefan Dubalski i Antoni Mańkowski sekretarzami, zaś Stefan Zbrożyna ławnikiem miejskim (sprawował nadzór nad Wydziałem Finansowym i Zdrowia).

12 lutego 1920 roku odbywa się we Włocławku manifestacja antywojenna, prowadzona wspólnie przez działaczy KPRP i PPS. Na sesji Rady Miasta Zbrożyna oraz radni żydowskiej lewicy (Bundu i Poalej-Syjon) domagają się zakończenia wojny z Rosją Sowiecką oraz wznowienia robót publicznych dla bezrobotnych (19 głosów przeciw, 12 za wnioskiem – przepadł z powodu sprzeciwu endecji i prawicy żydowskiej).