W tej sytuacji gen. A. A. Własow w lutym wydał rozkaz utworzenia Zarządu Wojsk Kozackich przy sztabie Sił Zbrojnych KONR i Rady Wojsk Kozackich. Miały one przejąć całość władzy wojskowej nad wszystkimi oddziałami armii niemieckiej złożonymi z Kozaków. 23 marca 1945 r. na czele Zarządu i Rady stanął ataman polowy Kozaków dońskich gen. G. W. Tatarkin. Funkcję szefa sztabu Rady objął płk J. W. Karpow. W skład Rady jako organu wykonawczego weszli atamani polowi Kozaków dońskich, kubańskich, terskich, orenburskich, uralskich, atrachańskich, syberyjskich, siemireczeńskich, zabajkalskich, amurskich i ussuryjskich. Przewodniczący Rady i pozostali członkowie weszli automatycznie w skład KONR z podporządkowaniem gen. A. A. Własowowi jako głównodowodzącemu. Do zadań Rady należało załatwianie wszelkich spraw wewnętrznych kozackich oddziałów kolaboranckich, werbunek i formowanie nowych oraz prowadzenie propagandy wśród ich żołnierzy. W działalności ubo organów aktywny udział wziął również komendant Rezerwy wojsk kozackich, dowodzący 5 Kozackim Pułkiem Szkoleniowo-Rezerwowym, gen. A. G. Szkuro. Z prośbą o wstąpienie do KONR wystąpił do gen. A. A. Własowa również przewodniczący Kozackiego Ruchu Narodowo-Wyzwoleńczego, czyli kozackich nacjonalistów, W. Głazkow. Wkrótce po utworzeniu Zarządu został wydany dokument programowy pt.