L’article 27 de la Constitution française du 4 octobre 1958 interdit le mandat impératif pour les membres du Parlement, pose le principe du vote personnel des parlementaires et encadre les conditions de délégation de vote.

Cette disposition s’inscrit dans une histoire longue du vote parlementaire en France. Elle répond notamment aux controverses suscitées, sous les IIIe et IVe Républiques, par le vote des absents, le vote par délégation et le système des « boîtiers », par lequel certains parlementaires pouvaient utiliser les bulletins de vote de collègues absents lors des scrutins publicsAurélien Laparro, Quand les députés ne votaient pas eux-mêmes, 1876-1958 : entre absents, présents, boîtiers et votes de groupe, Paris, Hémisphères éditions, 2025, ..

Texte

Tout mandat impératif est nul.

Le droit de vote des membres du Parlement est personnel.

La loi organique peut autoriser exceptionnellement la délégation de vote. Dans ce cas, nul ne peut recevoir délégation de plus d'un mandat.

La loi organique prévue par la troisième phrase est l' portant loi organique autorisant exceptionnellement les parlementaires à déléguer leur droit de vote.

Genèse Le principe du vote personnel des parlementaires est défendu par Michel Debré avant même la fondation de la Cinquième République. Dans un article publié en 1955, il présente le rétablissement du vote personnel comme la « clé de voûte de la vraie réforme » du système parlementaire françaisMichel Debré, « Trois caractéristiques du système parlementaire français », Revue française de science politique, vol. 5, , 1955, ..

Cette position s’inscrit dans une critique plus large du régime d’assemblée et des pratiques de vote par délégation. Selon Aurélien Laparro, Debré fait du vote personnel un instrument destiné à limiter le pouvoir des groupes parlementaires, à responsabiliser individuellement les élus et à mettre fin au système des « boîtiers » qui avait marqué les scrutins publics sous les régimes précédentsAurélien Laparro, Quand les députés ne votaient pas eux-mêmes, 1876-1958 : entre absents, présents, boîtiers et votes de groupe, Paris, Hémisphères éditions, 2025, ..

Après les réformes parlementaires engagées à partir de 1955, le retour du général de Gaulle au pouvoir et l’élaboration de la nouvelle Constitution permettent d’inscrire ce principe dans la loi fondamentale. L’article 27 consacre ainsi la victoire des partisans du vote personnel, tout en maintenant la possibilité d’une délégation exceptionnelle encadrée par une loi organiqueAurélien Laparro, Quand les députés ne votaient pas eux-mêmes, 1876-1958 : entre absents, présents, boîtiers et votes de groupe, Paris, Hémisphères éditions, 2025, ..

Mise en œuvre et portée La loi organique prévue par l’article 27 est l’ordonnance du portant loi organique autorisant exceptionnellement les parlementaires à déléguer leur droit de vote. La mise en œuvre de l’article 27 dépend également des règles internes des assemblées, en particulier du règlement de l’Assemblée nationale et des dispositions relatives aux scrutins et aux délégations de voteJean-François Kerléo (dir.), Règlement de l’Assemblée nationale commenté, Paris, LGDJ, 2022, ..

Le principe du vote personnel s’inscrit dans une réforme plus large des pratiques parlementaires. Pour Michel Debré, qui défend cette position dès 1955, le rétablissement du vote personnel constitue la « clé de voûte de la vraie réforme » du système parlementaire français. Selon Aurélien Laparro, Debré fait alors du vote personnel un moyen de responsabiliser individuellement les parlementaires, de limiter le pouvoir des groupes et de s’opposer aux pratiques de vote par délégation héritées des régimes précédents.

L’article 27 marque ainsi une rupture avec le système des « boîtiers », par lequel certains parlementaires pouvaient matériellement voter pour plusieurs collègues lors des scrutins publics. Avec l’inscription du vote personnel dans la Constitution et la mise en place du vote électronique à l’Assemblée nationale en 1959, les boîtiers disparaissent comme fonction parlementaire identifiable, liée à la manipulation des boîtes de bulletinsAurélien Laparro, Quand les députés ne votaient pas eux-mêmes, 1876-1958 : entre absents, présents, boîtiers et votes de groupe, Paris, Hémisphères éditions, 2025, ..

Cette disparition des boîtiers ne signifie toutefois pas la fin de toute pratique de vote pour autrui. Michel Debré présente rétrospectivement cette réforme comme une « victoire à la Pyrrhus », estimant que le vote électronique et les pratiques parlementaires ont limité l’effectivité du principe constitutionnelMichel Debré, Trois républiques pour une France : mémoires, t. 2, 1946-1958, Paris, Albin Michel, 1988, cité par Aurélien Laparro, Quand les députés ne votaient pas eux-mêmes, 1876-1958 : entre absents, présents, boîtiers et votes de groupe, Paris, Hémisphères éditions, 2025, .. La portée de l’article 27 demeure donc ambivalente : il met fin à une pratique ancienne fondée sur les boîtes de bulletins, mais non aux tensions entre vote personnel, délégation de vote, discipline de groupe et usage collectif des dispositifs techniques de vote.

Le règlement du Sénat prévoit ainsi qu’un sénateur peut porter plusieurs délégationsLes sénateurs refusent de moderniser leurs scrutins archaïques et inconstitutionnels .. Ce fut également le cas à l’Assemblée nationale jusqu’en 1993« Fiche de synthèse : Les votes à l’Assemblée nationale », sur assemblee-nationale.fr., ainsi que, de manière exceptionnelle, pendant la pandémie de Covid-19Elina Lemaire, « Le Parlement face à la crise du Covid-19 », ..

Le Conseil constitutionnel a pour sa part jugé qu’une méconnaissance du caractère personnel du vote n’entraîne pas automatiquement l’inconstitutionnalité d’une loi. Il faut notamment établir que des parlementaires ont émis un vote contraire à leur opinion et que, sans ces votes, la majorité requise n’aurait pas été atteinteConseil constitutionnel, décision du .Philippe Blachèr, Le droit parlementaire, Paris, Dalloz, 2022, ..

Références

Bibliographie

Philippe Blachèr, Le droit parlementaire, Paris, Dalloz, 2022. Michel Debré, « Trois caractéristiques du système parlementaire français », Revue française de science politique, vol. 5, , 1955, . Jean-François Kerléo (dir.), Règlement de l’Assemblée nationale commenté, Paris, LGDJ, 2022, . Aurélien Laparro, Quand les députés ne votaient pas eux-mêmes, 1876-1958 : entre absents, présents, boîtiers et votes de groupe, Paris, Hémisphères éditions, 2025, 272 p. . Clémence Lavigne, Le refus du mandat impératif en droit constitutionnel français, Paris, LGDJ, 2023. Frédéric Rouvillois, « Heurs et malheurs d'un principe : le vote personnel des députés », Revue du droit public et de la science politique en France et à l’étranger, , 1998.

Articles connexes Mandat représentatif

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