В 1956 году Никита Хрущёв инициировал реформу оплаты труда, направленную на отказ от сталинской практики поощрения постоянного перевыполнения норм и переход к более рациональному материальному стимулированию рабочего класса, ориентированному на эффективность производства, а не на экономический рост выработки. В сталинский период в промышленности преобладала сдельная оплата труда, при которой заработок рабочего напрямую зависел от объёма произведённой продукции. Такая система должна была стимулировать рост производства, однако на практике руководители предприятий часто изменяли нормы выработки, чтобы избежать резкого падения заработной платы рабочих.

Хрущёвские реформы предполагали стандартизацию тарифов и сокращение роли сверхурочных выплат, однако сопротивление хозяйственных руководителей и хронический дефицит материалов привели к практике штурмовщины, что делало высокие выплаты необходимым инструментом поддержания работы предприятий. К окончанию реформы в 1962 году существенных успехов правительством не отмечалось.

Предыстория

Существующая система

В сталинский период экономическая политика СССР была ориентирована на ускоренный рост промышленности, прежде всего за счёт расширения выпуска средств производства. В 1927—1928 годах объём выпуска капитальных товаров составлял около 6 млрд рублей, тогда как к 1932 году он вырос до 23,1 млрд рублей. Промышленные предприятия поощрялись к выполнению и перевыполнению плановых заданий любой ценой, что символизировал лозунг «Пятилетку — в четыре года!», призывавший завершить план досрочно.

Такая ориентация способствовала распространению аврального метода работа, именуемого штурмовщиной. Из-за хронического дефицита сырья и комплектующих предприятия часто простаивали в начале месяца, а затем, после поступления материалов, пытались в сжатые сроки выполнить весь месячный план, что вело к увеличению рабочего времени, переутомлению рабочих и неравномерности производства.

Для стимулирования производительности широко применялась сдельная система оплаты труда с индивидуальными нормами выработки; за выполнение 100 % нормы выплачивалась тарифная ставка, а за продукцию сверх нормы — повышенная оплата по прогрессивной шкале. Предполагалось, что такая система будет поощрять массовое перевыполнение норм и формировать «стахановский» тип трудовой мотивации. К середине 1950-х годов около 75 % советских рабочих получали заработную плату по сдельным расценкам, что позволяло существенно увеличивать доходы за счёт роста выработки.

Данные о средних заработных платах в СССР публиковались нерегулярно. Ряд западных исследователей связывал это с нежеланием властей демонстрировать низкий уровень средних доходов и значительные различия в оплате труда между отраслями. Экономист Алек Ноув отмечал в 1966 году, что ограниченная прозрачность в этой сфере могла служить средством предотвращения осознания рабочими масштабов межотраслевых различий в заработной плате.

Проблемы

Сдельная система оплаты труда была введена в ходе первой пятилетки в 1928 году и в последующие десятилетия претерпела лишь незначительные изменения. На практике она породила ряд устойчивых неэффективностей в советской промышленности, прежде всего связанных с её администрированием. Одной из ключевых проблем стала громоздкая система расчёта заработной платы. Каждое союзное министерство и ведомство устанавливало собственные тарифы и расценки для подведомственных предприятий. В результате даже в рамках одного министерства оплата труда за сходные по содержанию и квалификации работы могла существенно различаться в зависимости от профиля предприятия, его местоположения и других факторов, определявшихся централизованными директивами. Это приводило к сложным и затратным процедурам начисления заработной платы. Профессор русской истории Дональд Фильцер приводил пример фрезеровщика 1930-х годов, который за месяц выполнил 1424 операции, включавшие 484 различных задания с индивидуальными расценками от 3 до 50 копеек. Для расчёта его заработка требовалась обработка 2885 документов и около 8500 подписей на восьми килограммах бумаги; административные издержки составили 309 рублей — около пятой части суммы, выплаченной рабочему, чья месячная заработная плата достигла 1389 рублей. Рабочие с повременной оплатой труда также включались в систему материального стимулирования через различные формы премирования. Чтобы не допустить значительного отставания их доходов от заработков сдельщиков, руководство предприятий нередко искажало показатели выработки, формально обеспечивая перевыполнение плановых заданий. На практике это выражалось в занижении норм или создании условий, позволявших рабочим демонстрировать более высокие результаты. Такие меры предпринимались главным образом для поддержания стабильной работы предприятия и привлечения рабочей силы.

Произвольный и неравномерный характер установления норм в разных отраслях способствовал накоплению незавершённого производства там, где перевыполнение заданий было затруднено. В ответ руководители стремились удерживать нормы на заниженном уровне, чтобы облегчить их выполнение и повысить привлекательность предприятия для работников.

Даже при отсутствии прямых манипуляций нормы выработки часто оставались низкими и легко достижимыми. В годы Великой Отечественной войны они были дополнительно снижены, чтобы обеспечить включение в производство новых и менее квалифицированных рабочих. В ряде отраслей, прежде всего в машиностроении, это приводило к тому, что заработок за счёт премирования нередко вдвое превышал тарифную ставку.

Реформы

После смерти Сталина в СССР начался процесс пересмотра прежнего политического и хозяйственного курса, получивший название десталинизации. Он предполагал не только отказ от массового террора и свертывание системы ГУЛАГ, но и реформирование экономической политики. В первой половине 1950-х годов советская экономика столкнулась с замедлением темпов роста: планы по выпуску ряда ключевых материалов, включая уголь, чёрные металлы и цемент, выполнялись с трудом, а рост производительности труда отставал от запланированных показателей.

В мае 1955 года газета «Правда», официальный орган Центрального комитета КПСС, сообщила о создании Государственного комитета по труду и заработной плате, задачей которого стало изучение системы оплаты труда и разработка механизмов её централизованного регулирования. В июле того же года председатель Совета министров СССР Н. А. Булганин заявил о необходимости отказа от устаревших норм выработки и проведения реформы заработной платы с целью усиления трудовой мотивации и сокращения текучести кадров в промышленности. Эти установки нашли отражение в шестой пятилетке (1956—1960), предусматривавшей пересмотр системы оплаты труда. Основной целью реформ было формирование более упорядоченной и устойчивой системы материального стимулирования. Предполагалось также, что изменения помогут сократить потери ресурсов и снизить неэффективное распределение рабочей силы, характерное для советской промышленности того периода.

Положения

В рамках шестой пятилетки были осуществлены существенные изменения в системе оплаты труда промышленных рабочих. Прежде всего были повышены тарифные ставки, что должно было ослабить зависимость заработка от перевыполнения норм и, соответственно, сократить стимулы к искажению показателей выработки. Повышение затронуло главным образом низкооплачиваемые категории работников. Тем самым руководство страны, во главе с Н. С. Хрущёвым, стремилось продемонстрировать социальную направленность политики, а также привлечь в промышленность дополнительную рабочую силу, в том числе женщин. Одновременно замораживание оплаты по наиболее высокооплачиваемым разрядам должно было снизить текучесть кадров.

Вторым направлением реформ стало повышение норм выработки, призванное ограничить масштабы перевыполнения плановых заданий. Для повременщиков это иногда достигалось за счёт сохранения прежних норм при сокращении продолжительности рабочего дня; так, в угольной промышленности рабочий день был сокращён до шести часов. В ряде отраслей повышение норм носило резкий характер: в машиностроении они выросли примерно на 65 %. Одновременно было существенно сокращено количество тарифных ставок и разрядов, что упростило расчёт заработной платы и расширило возможности использования работников на различных операциях. Повременная оплата стала менее зависимой от конкретного вида выполняемых работ, что облегчало перераспределение рабочей силы внутри предприятия и снижало вероятность производственных простоев.

Ключевым элементом реформы стало изменение порядка вознаграждения за перевыполнение норм. Прогрессивные сдельные расценки, при которых оплата возрастала по мере роста выработки, были отменены. Вместо них вводились ограниченные формы премирования за превышение установленных показателей. В тех случаях, когда премии начислялись пропорционально перевыполнению, их размер жёстко ограничивался; например, в машиностроении суммарная премия не могла превышать 20 % тарифного заработка. Наконец, ряд категорий работников, чья деятельность считалась критически важной или связанной с повышенной ответственностью, был переведён на повременную оплату труда. Это касалось прежде всего работников, занятых обслуживанием и ремонтом оборудования, и было обусловлено соображениями производственной безопасности.

Успехи

Реформа заметно сократила долю промышленного труда, оплачиваемого по сдельной системе. К августу 1962 года по сдельным расценкам работали 60,5 % советских рабочих против 75 % в 1956 году. Примерно половина оставшихся на сдельной оплате сохраняла те или иные формы премирования, однако прогрессивные сдельные расценки были практически ликвидированы: в 1962 году ими пользовались лишь около 0,5 % рабочих. Рабочие, переведённые со сдельной оплаты, получали повременную заработную плату или фиксированный оклад. К 1961 году доля тарифной части в общем доходе выросла в среднем до 73 %: у сдельщиков она составляла около 71 %, у повременщиков — 76 %. Одновременно снизился уровень выполнения норм выработки. После их повышения значительная часть рабочих перестала достигать 100 % личной нормы: доля выполнивших норму полностью или ниже колебалась от 5,1 % в чёрной металлургии до 31,4 % в угледобыче. В целом по промышленности средний уровень выполнения норм снизился с 169 % до реформы до 120 % к октябрю 1963 года. Рост заработной платы оказался ниже запланированного. В 1959—1965 годах заработки по стране увеличились на 22,9 % при плане в 26 %. Повышения во многом компенсировались ростом производительности труда: например, в РСФСР в 1959—1962 годах заработная плата выросла примерно на 7 %, тогда как производительность — примерно на 20 %.

Реформа оплаты труда сопровождалась сокращением продолжительности рабочей недели. В 1958 году она была уменьшена с 48 до 41 часа. К 1961 году на 41-часовой неделе работали около 40 млн человек, то есть примерно две трети рабочей силы. План дальнейшего сокращения до 40 часов в 1962 году реализован не был. Н. С. Хрущёв при этом провозглашал долгосрочную цель — обеспечить советским рабочим одну из самых коротких рабочих недель в мире (30-35 часов), связывая дальнейшее сокращение рабочего времени с перспективами построения коммунизма.

Неудачи Несмотря на устранение ряда характерных черт сталинской системы, реформа породила и новые проблемы для советских рабочих. Во многих отраслях сохранялись значительные различия в оплате труда. В машиностроении, например, руководство предприятий нередко игнорировало директивы по заработной плате, стремясь привлечь работников к должностям, утратившим привлекательность после унификации тарифных ставок. Для этого новым рабочим, оформляемым как стажёры, предлагалась повышенная оплата. В результате складывалась практика, при которой часть работников после получения квалификации переходила на другую, «стажёрскую» должность, ради сохранения более высокого заработка.