Основной закон: Земля Израиля () — основной закон Израиля, принятый Кнессетом вторым по счёту из основных законов. Основной закон был принят 19 июля 1960 года Четвертым Кнессетом.
Закон гарантирует, что право собственности на недвижимость, принадлежащую Государству Израиль, не может быть передано путем продажи или иным способом. Основной закон распространяется на недвижимость («земля, дома, здания и все, что постоянно прикреплено к земле») государства, которая включает 93 % территории Израиля, а также земли Управления развития и Национального фонда Израиля, на земли которых приходится 17 % территории Израиля. Это означает, что государство обладает абсолютной собственностью на землю, а граждане государства имеют права на землю в соответствии с правилами, установленными законом.
Несмотря на ограничения, содержащиеся в настоящем Основном законе, закон может определять виды недвижимости и виды сделок, в которых разрешена передача права собственности.
Предыстория закона и его цели Первоначально он был предложен депутатом Кнессета Левиным в 1959 году как «Основной закон о народных землях». Главный пункт закона заключается в том, что большая часть земли в Израиле (около 93 процентов) принадлежит правительству или таким организациям, как Еврейский национальный фонд, и что передача права собственности на нее будет невозможна, за исключением исключительных случаев: «Право собственности на израильские земли, принадлежащие государству, Управлению развития или Израильскому национальному фонду, не будет передаваться ни путем продажи, ни иным способом». Первоначально один из разделов закона предусматривал создание «Управления израильскими землями» — органа, который управлял бы вышеупомянутыми землями. Это управление было заменено 1 января 2010 года Земельной администрации Израиляויסמן - מקרקעי ישראל (1991) 135-210.
Большая часть частных территорий, в размере 1500 квадратных километров, что составляет 7 процентов от общей площади земли, расположена в городских районах, главным образом в их центрах. Это связано с тем, что власти, купившие эти территории, приобрели их в основном за пределами городов. Несмотря на это, половина городских территорий по-прежнему находится в государственной собственности. Определение «недвижимости» в законе касается не только земли — согласно статье 3 закона, под недвижимостью понимается «земля, дома, здания и все, что постоянно прикреплено к земле»חוק מקרקעי ישראל, ספר החוקים 312 (1960) עמודים 56-58. Однако это не первоначальный текст о правах землепользования, что может наводить на мысль, что речь идет только о земле, непосредственно принадлежащей государству, а не о земле, в отношении которой государство имеет меньшие права пользования. Однако в Управлении земельными ресурсами Израиля в этом вопросе исходят из противоположного предположения.
Внутреннее разделение земли, предусмотренное законом, осуществляется между государственной землей, которая составляет 72 процента (14 100 000 дунамов) всей земли, и землей, которая включает, среди прочего, всю землю, не являющуюся частной собственностью, согласно Закону о государственной собственности 1951 года. Среди прочего, это также включает землю, являющуюся частной собственностью без наследника.
Что касается полномочий по управлению землей, хотя в Разделе 2 указано, что государство должно создать Управление земельными ресурсами Израиля для управления государственными землями, как мы отмечали ранее, аналогичные полномочия также находятся в руках правительства в силу Закона о государственной собственности 1951 года. Однако, когда правительство хочет осуществить продажу или иную передачу территории, превышающей 100 дунамов, требуется одобрение «Земельного совета Израиля». Согласно закону, существует семь случаев, в которых может быть передано право собственности на землю: среди них случаи задолженности, возникшей до принятия закона, компенсация за земли, экспроприированные в результате его принятия, перераспределение участков земли и внутренняя передача их между органами, ответственными за государственные земли. По-видимому, полномочия правительства по передаче или продаже земли, указанные в Разделе B(1), ограничены этими семью разделами Закона о земельных ресурсах Израиля.
Основной принцип, лежащий в основе этого закона, как и других законов до него, заключается в том, чтобы оставить земли Земли Израиля в государственной собственности. Эта идея была выдвинута еще в 1901 году на Пятом сионистском конгрессе и в целом была принята на протяжении многих лет, в том числе и в израильском Кнессете. Среди прочего, в немногочисленных дискуссиях по этому вопросу утверждалось, что эта идея восходит к библейским временам и содержится в стихе в Книге Левит: «Землю не должно продавать навсегда, ибо Моя земля: вы пришельцы и поселенцы у Меня» (). Кроме того, было приведено и социалистическое обоснование, утверждающее, что национальная собственность на землю необходима для построения эгалитарного режима. Наконец, был также выдвинут аргумент, что это укрепит связь с евреями диаспоры, которые имеют долю в землевладении в стране. Наконец, были приведены чисто административные соображения: управление землей станет более эффективным, общие планы будет легче реализовать, а освоение земель упростится. Отдельное от всех предыдущих обоснований — предотвращение владения землей в стране нежелательными или враждебными иностранцами.
Претензии к Управлению земельными ресурсами Израиля За прошедшие годы против закона и созданной после него Земельной администрации Израиля было выдвинуто множество претензий, в том числе утверждение, что он является одной из главных причин высоких цен на жилье в стране. Утверждается, что Земельная администрация Израиля сокращает предложение земли и не выделяет достаточно земли под строительство по сравнению с растущим спросом на квартиры, тем самым блокируя количество строящихся квартир. Например, в период с 1997 по 1999 год Земельная администрация Израиля выставила на продажу только 43 % земли, которые должны были быть выставлены на продажу в соответствии с государственными директивами, которые, по-видимому, не были выполнены. В целом утверждается, что выделение земли под торговлю недвижимостью улучшит ее использование, приведет к свободной торговле и увеличению предложения, что, в свою очередь, вызовет падение цен. Существуют разные оценки экономического ущерба, нанесенного законом экономике и гражданам Израиля, одна из которых утверждает, что в 2005 году граждане Израиля заплатили 20 миллиардов шекелей в результате завышенных цен на недвижимость. Согласно той же модели, цены на квартиры в среднем на 280 000 шекелей выше, чем были бы, если бы администрация сохранила уровень продаж земли 1989 года (по состоянию на 2007 год)The Marker 29.07.2009.
Еще одно утверждение относительно Управления земельными ресурсами Израиля и его действий в соответствии с принципами, лежащими в основе его правил, касается дискриминации израильских арабов. Во-первых, что касается земель Еврейского национального фонда, продажа или сдача их в аренду нееврейскому населению запрещена в соответствии с политикой организации. Еврейским общинам была предоставлена возможность выбирать своих жителей через приемную комиссию, например, в деле Кадана. Арабская пара, проживавшая в арабской общине Бака-эль-Гарбия, граждане Израиля, подала заявку на покупку дома в общинном поселении Кацир, и их заявка была отклонена. Аргументом отказа паре из Кадана было то, что земля поселения принадлежит Еврейскому агентству, и, следовательно, условием покупки дома там является обязательная служба в израильской службе безопасности в соответствии с законом. Верховный суд признал недействительным отказ пары из Кадана в покупке дома в общинном поселении Кацир на основании принципа равенства между людьми. В своем решении суд постановил, что поселение Кацир дискриминировало супругов, поскольку они были арабами, тем самым фактически дискриминируя всех арабов и запрещая им вообще покупать участки земли в поселении.
Еще одним примером дискриминации является Земельный суд. Земельный совет Израиля принял три постановления. Постановление 717 позволяет сельскохозяйственным общинам развивать промышленные зоны на арендованных ими участках. Постановление 727 дает право владельцам земли, предназначенной для сельскохозяйственного использования, изменить ее назначение и получить компенсацию за возвращение земли, а постановление 737 направлено на увеличение численности населения сельскохозяйственных общин и предусматривает предоставление местным жителям льгот — снижение арендной платы и возможность аренды участков под жилую застройку без проведения тендера. Однако возможно, что эти решения предоставляют льготы арендаторам земли и дискриминируют остальное население. По мнению издания «Eastern Arch», эти льготы наносят вред более слабым слоям населения и увеличивают разрыв между жителями развивающихся городов и жителями сельскохозяйственных общинynet 29.8.2002. Также утверждается, что эти решения отдают приоритет потребностям строительства и игнорируют такие соображения, как социальная справедливость и поддержание качества окружающей среды.
Примечания
Категория:1960 год в Израиле Категория:Основные законы Израиля