«Потерянное десятилетие» () или «Кризис 80-х» () — период экономической стагнации в Перу на протяжении 1980-х годов, который к концу десятилетия обострился до тяжелого макроэкономического кризиса. Накопление внешнего долга по всей Латинской Америке, серия стихийных бедствий, огромные государственные расходы, национализация банков и финансовых учреждений, а также закрытие для Перу доступа к международным рынкам капитала привели к десятилетию макроэкономического упадка. Финансовый кризис вскоре перерос в социальный через гиперинфляцию потребительских товаров, дефицит продовольствия и массовую безработицу. К концу десятилетия валовой внутренний продукт (ВВП) Перу сократился более чем на 20 %, а уровень бедности вырос до 55 %.
1980-е годы в Перу часто называют «Потерянным десятилетием» из-за глубоких социальных и экономических потрясений. В результате кризиса крупные волны перуанцев эмигрировали в такие страны, как США, Испания, Италия, Чили, Венесуэла и Аргентина. Финансовый кризис был окончательно взят под контроль в первый год президентства Альберто Фухимори после серии экономических реформ, направленных на решение проблемы внешнего долга и гиперинфляции.
Другая часть экономических проблем была обусловлена борьбой перуанского правительства с террористическими группировками, в частности с «Сендеро Луминосо», и необходимостью восстанавливать ущерб от взрывов, совершенных группировкой (которые обычно были направлены на мосты, железнодорожные линии и энергетические установки)Brooke, James. «Fugitive Leader of Maoist Rebels Is Captured by the Police in Peru.» The New York Times. September 14, 1992, sec. A. https://www.nytimes.com/1992/09/14/world/fugitive-leader-of-maoist-rebels-is-captured-By-the-police-in-peru.html ..
Причины
Падение цен на сырье и накопление внешнего долга К концу 1970-х годов спрос на перуанский экспорт снизился. В первой половине 1980-х цены на медь и серебро — два крупнейших экспортных товара Перу — упали до 40-летнего минимума. С 1980 по 1982 год цена на медь рухнула с почти 3000 до 1300 долларов за тонну. К 1987 году цена на медь выросла лишь до 1380 долларов. Кроме того, природное явление Эль-Ниньо нанесло удар по рыболовной отрасли Перу и привело к разрушительным наводнениям и засухам в регионе Лимы. Несмотря на падение стоимости экспорта, президент Фернандо Белаунде продолжал наращивать инвестиции в масштабные инфраструктурные проекты, включая автомагистрали, железные дороги и аэропорты, а также увеличил расходы на помощь пострадавшим от наводнений и засух, что существенно увеличило государственные расходы. Чтобы выплатить 9 миллиардов долларов внешнего долга, страна заняла еще 4 миллиарда для осуществления платежей, что ещё больше увеличило задолженность.
Белаунде столкнулся с необходимостью принятия жестких мер экономии, рекомендованных Международным валютным фондом (МВФ) после резкого роста внешнего долга в Перу и по всей Южной Америке. Эти меры были направлены на снижение дефицита бюджета за счет сокращения госрасходов и увеличения доходов правительства. Белаунде создавал впечатление, что его администрация следует рекомендациям МВФ, в то время как на самом деле он преуменьшал серьёзность долгового кризиса на фоне роста террористической угрозы в высокогорьях Перу со стороны «Сендеро Луминосо». В результате началась экономическая стагфляция, а инфляция выросла до 60 %.
Внутренний конфликт
Первоначально Белаунде не воспринял всерьёз операции «Сендеро Луминосо», ограничившись объявлением локального чрезвычайного положения и привлечением Национальной полиции к разрешению кризиса. К концу своего президентского срока Белаунде расширил полномочия вооружённых сил, которые в ходе конфликта уничтожали целые деревни. Под давлением военных Белаунде санкционировал закупку новой техники для армии на сумму 4 миллиарда долларов.
Потеря международных кредиторов
К 1983 году внешний долг Перу накопился до 13,5 миллиардов долларов (77,8 % ВВП), а валовой внутренний продукт обвалился на 20 %. Белаунде утверждал, что предшествовавшие его президентству военные режимы, в частности Хуана Веласко Альварадо и Франсиско Моралеса Бермудеса, были убеждены иностранными банками брать миллиардные кредиты.
Столкнувшись с растущим давлением, Белаунде посетил Вашингтон в 1984 году, предприняв последнюю попытку попросить президента Рональда Рейгана о помощи его обанкротившейся администрации. Помощник Белого дома прокомментировал это так: «Президент Рейган уделил ему всего полчаса», и предложил Белаунде следовать программам экономии, разработанным банками и МВФ. В стране начал расти популизм, а Международный валютный фонд стал «козлом отпущения» в долговом кризисе Перу.
Всплеск популизма на фоне кризиса помог кандидату в президенты Алану Гарсии, чьи экономические предложения подразумевали разрыв связей с международными инвесторами и банками. После избрания Гарсия распорядился закрыть офис МВФ в Лиме и приказал провести национализацию банков и других финансовых учреждений. Восприняв это как фактический дефолт, инвесторы вскоре полностью ушли из страны, а Лимская фондовая биржа пережила значительный обвал.
Последствия
Гиперинфляция
Смена валюты С 1985 по 1990 год в Перу дважды менялась валюта. В 1985 году президент Алан Гарсия ввёл перуанский инти — недолговечную валюту, равную 1000 перуанских солей. Первоначально печатались банкноты номиналом 10, 50 и 100 инти, однако из-за непрекращающейся гиперинфляции со временем стали выпускаться купюры в 50 000, 100 000 и вплоть до 5 000 000 инти к концу обращения.
Несмотря на попытки Гарсии убедить перуанцев доверять инти, население перешло на использование и накопление долларов США, что привело к введению валютного контроля и использованию «доллара MUC» — отдельной валюты, установленной правительством, чей курс формально был равен доллару США, пока попытки поспеть за инфляцией не обанкротили Центральный банк Перу. В 1990 году, когда инфляция начала снижаться, валюта Перу была снова заменена с инти на перуанский новый соль. Правительство предложило гражданам обмен по курсу 1 000 000 инти за 1 новый соль. Инфляция продолжила снижаться, что способствовало успешному обращению новой валюты и росту доверия к ней.
Перуанские инти и оригинальные соли были окончательно выведены из обращения в 1991 году. По состоянию на 2026 год перуанский новый соль остается национальной валютой страны.
Рост цен В 1988 году правительство Перу сообщило о росте потребительских цен на 1722 %, или в среднем на 143,5 % в месяц. Политика администрации Гарсии по созданию самодостаточной экономики привела к значительному подорожанию импортных товаров. Цены на фармацевтическую продукцию выросли почти на 600 %, а стоимость нефти увеличилась вчетверо. В сентябре 1988 года экономисты констатировали, что инфляция переросла в гиперинфляцию. Средний и низший классы вскоре ощутили на себе последствия протекционистской политики. Перу столкнулось с дефицитом сырья и продуктов питания, а затяжные забастовки в горнодобывающей промышленности привели к падению экспорта, дальнейшему увеличению торгового дефицита и росту безработицы.
Безработица Фискальная политика Перу в конце 1980-х годов отрезала страну от международного рынка. Поскольку спрос на промышленные товары в экспорте упал, обрабатывающая промышленность начала сокращать рабочих. Сообщалось, что заработная плата в этот период снизилась на 50 % и более. Уровень безработицы в конце 1980-х годов достиг порога более 6 %, как в формальном, так и в неформальном секторах экономики страны.
Макроэкономика Валовой внутренний продукт Перу в начале десятилетия (в постоянных ценах 2010 года) составлял 64,7 млрд долларов США. К 1990 году ВВП Перу обесценился до 58,5 млрд долларов. Потребовалось время до 1996 года, чтобы ВВП страны достиг уровня выше показателей 1980-х годов Рост ВВП в среднем составлял −0,72 % в год с 1980 по 1990 год, хотя значения роста были крайне нестабильными. Рост ВВП достиг пика в 1987 году (9,7 %) и упал до исторического минимума в 1989 году (-12,3 %). ВВП на душу населения достиг пика в 1981 году (1 203 доллара) и упал до минимума в 1988 году (729 долларов), что было значительно ниже среднемирового показателя в 3 772 доллара в 1988 году.. В 1990 году государственный долг достиг 190 % от ВВП.
Гражданские беспорядки и революционные движения
Многие группы в сельских районах Перу рассматривали экономический кризис как доказательство провала капиталистической рыночной экономики. Социалистические и коммунистические группировки начали зарождаться в период правления Белаунде, и к 1985 году они значительно укрепили свою власть и поддержку сельского населения, чему способствовали безработица и гиперинфляция, напрямую ударившие по среднему и низшему классам Перу.
Данные показывают, что с 1986 по 1991 год, в периоды президентства Гарсии и Фухимори, наблюдался значительный рост крупных социальных протестов по сравнению с предшествующими и последующими годами, включая всеобщие забастовки, беспорядки и демонстрации. Пик гиперинфляции пришелся на 1988 и 1989 годы — те же годы, когда в Перу было зафиксировано рекордное количество протестной активностиRice, Roberta. «Peru.» In The New Politics of Protest: Indigenous Mobilization in Latin America’s Neoliberal Era, 87 101. University of Arizona Press, 2012. Accessed February 15, 2021. http://www.jstor.org/stable/j.ctt181hxtw.11..
Террористические группы, такие как «Сендеро Луминосо» и «MRTA», получили общественную поддержку, обещая помощь низшим социальным слоям путем перевода экономики Перу на рельсы социализма. Ряд коммунистических групп, особенно «Сендеро Луминосо», использовали экономический кризис как возможность для призывов к революции. По оценкам, к 1989 году у «Сендеро Луминосо» было около 5000 постоянных бойцов и почти 50 000 сочувствующих. Также предполагается, что в период с 1980 по 1992 год в результате различных терактов и взрывов, совершенных этой группировкой, погибло около 30 000 человек«Guzmán, Abimael (Comrade Gonzalo).» Terrorism Reference Library. Encyclopedia.com. (January 12, 2021). https://www.encyclopedia.com/books/encyclopedias-almanacs-transcripts-and-maps/guzMan-abimael-comradegonzalo.
«Сендеро Луминосо», в частности, приобрела широкую популярность среди коренного населения, поскольку ее лидер, Абимаэль Гусман, читал лекции по философии и идеологии общинам, завоёвывая их поддержку.
Движение зародилось в 1970 году в андском городе Аякучо, а в 1980 году начало вооружённое восстание. Аякучо был захудалым городком с преобладанием коренного населения, где большинство людей не умели ни читать, ни писать. В интервью, данном во время тюремного заключения, Гусман заявил, что его «самой большой и глубокой потребностью было встретить и открыть для себя крестьян в Аякучо»«'Exclusive' comments by Abimael Guzmán.» World Affairs 156, no. 1 (1993): 52+. Gale In Context: World History (accessed February 15, 2021). https://link.gale.com/apps/doc/A14627511/WHIC?u=lafa59078&sid=WHIC&xid=f2c412b5.. Увидев условия жизни и несправедливость по отношению к низшим социальным слоям, он решил создать свою группу и вышел из Коммунистической партии Перу. Он организовывал многих молодых и малообеспеченных членов общины на протесты против правительства, обучал их идеям коммунизма и добивался их зачисления в образовательные учреждения. Благодаря этому он приобрел большую группу сторонников в Аякучо.
Успех движения можно частично объяснить последовательным распространением влияния на все провинции Перу в течение 12 лет. Поскольку организация была явно ориентирована на коренные народы (которые составляют большинство населения Перу), она также пропагандировала неприязнь к элитизму и вестернизации перуанской культуры. Так как влияние «Сендеро Луминосо» распространилось по всей стране, а многие государственные чиновники были убиты, федеральный контроль в сельских районах практически отсутствовал, что давало группировке полную власть на этих территориях.