Проект Конституции Союза Советских Республик Европы и Азии был создан учёным, общественным деятелем, народным депутатом СССР А. Д. Сахаровым. Сахаров вошёл в состав Комиссии по разработке новой союзной Конституции и летом 1989 года начал работу над текстом проекта. Первую версию документа Сахаров обнародовал 18 ноября, но дорабатывал текст до своей смерти 14 декабря.

Проект состоял из 46 статей — без преамбулы и деления на части и главы. В тексте описывались название, устройство и органы власти нового государства, права и свободы человека, сфера экономики. Проект Сахарова повлиял на действующую Конституцию России.

Работа над проектом В январе 1989 года учёный и общественный деятель А. Д. Сахаров был избран народным депутатом от Академии наук СССР. На первом Съезде народных депутатов Советского Союза он заявил, что национально-конституционная реформа — одна из главных задач парламентариев. По предложению депутата Р. З. Сагдеева Сахаров вошел в Конституционную комиссию для работы над проектом новой советской конституции.

По мнению Сахарова, для создания конституции были нужны жизненный опыт, немного здравомыслия, уважение к себе и людям. Он считал необходимым создать несколько проектов документа и привлечь к работе учёных. Сахаров начал писать текст летом 1989 года. Автор обнародовал свой труд 18 ноября и 27-го числа передал проект М. С. Горбачёву. Сахаров продолжал дорабатывать текст и планировал закончить проект вечером 17 декабря, но скончался 14-го числа.

При жизни автора проект был опубликован только в одной газете — издании «Комсомольская правда» в Литовской ССР. В дальнейшем текст выходил на страницах газет «Позиция» и «Смена», журналов «Горизонт» и «Новое время», приложения к «Литературной газете» «ЛГ-Досье».

Содержание Проект содержал 46 статей. В нём не было деления на части и главы. Привычная для конституций преамбула тоже отсутствовала. Её заменили первые четыре статьи, в которых речь шла о форме и задачах государства, о цели народа.

Сахаров считал тему наименования государства крайне важной. Идея В. И. Ленина о «Союзе Советских Республик Европы и Азии» показалась автору проекта удачной. Сахаров считал, что это название демонстрирует значимость союзного характера страны и советов. Власть и независимость советов были для Сахарова главным политическим вопросом. По предположению правоведов М. А. Федотова и А. Г. Дейнеко, автор также хотел сохранить историческую преемственность с Советским Союзом.

Народ новой страны должен был стремиться к «благосостоянию, миру и безопасности» на всей планете (ст. 2). Выживание человечества было важнее всего (ст. 4). В проекте нашла отражение идея конвергенции, призванная объединить положительные черты капиталистической и социалистической систем. Это «стремление к встречному плюралистическому сближению» должно было закончиться созданием Мирового правительства (ст. 4). В документе политический плюрализм (ст. 7), разделение властей (ст. 28), гражданские права и политические свободы (ст. 5,6, 8) сочетаются с правами социальными и экономическими (ст. 11), бесплатной медициной (ст. 11), частной собственностью (ст. 40) и наёмным трудом (ст. 42). Чтобы предотвратить создание тоталитарной политической системы, Сахаров предлагал запретить работу тайных служб (ст. 14), преследование за связанные с убеждениями поступки и государственное вмешательство в церковную жизнь (ст. 6). Президенту не дозволялось присутствовать в руководстве партий (ст. 35), государству — изымать деньги из обращения и проводить «несбалансированную» эмиссию (ст. 31).

В статьях 5—11 закреплялись права человека и принципы взаимодействия личности и государства. Проект гарантировал гражданские права и соблюдение принципа презумпции невиновности, запрещал смертную казнь. Использование вооружённых сил Союза допускалось исключительно в целях защиты (ст. 12). Статьи 15—26 регламентировали условия членства республик в Союзе, указывали на приоритетное право каждой нации на самоопределение и право республик покинуть объединение. Сахаров предлагал новому Союзу на время сохранить административную структуру СССР — с союзными и автономными республиками, национальными автономными областями и национальными округами. Затем все части Союза провозгласят независимость и, будучи суверенными государствами, вольны объединяться путём референдума. Республики закрепляли территориальное деление на административно-экономические районы в собственных Основных законах (ст. 25).

Сахаров видел федерацию, союз совершенно равноправных республик, каждая из которых добровольно вступила в объединение и ограничила делегировала часть суверенитета (оборона, внешняя политика) центральному правительству. Допускалось изменение границ республик — это было обязанностью Совета Национальностей. Он же следил за соблюдением прав людей всех национальностей.

Предусматривалось не только союзное гражданство — республики имели право установить собственное (ст. 20). Они могли устроить и свою денежную систему (ст. 22), и армию (ст. 20). Однако только Центральный банк мог выпускать новые денежные знаки республик, а военнослужащие на местах подчинялись союзному командованию. В области права к ведению федерального центра относились только два вопроса: отмена уголовного преследования и принятие союзных законов, которые ещё должны были получить одобрение в законодательных республиканских органах. Члены Союза имели свои независимые от центральной власти правоохранительные органы и сохраняли финансовую независимость.

В статьях 27—36 перечислялись органы государственной власти и их функции. Вся высшая власть принадлежала Центральному Правительству Союза под главенством Президента. Отдельно указывалось, что правительство не делит свою власть с руководством партий. Президента избирали по итогам прямых всеобщих альтернативных выборов на пятилетний срок. Правительство состояло из трёх частей: Совета Министров, Верховного Суда и Съезда народных депутатов. Совет Министров состоял из ряда министерств и комитетов. Верховный Суд подразделялся на Палату по уголовным делам, Палату по гражданским делам, Палату арбитража и Конституционный суд. Съезд обладал высшей законодательной властью. Парламентарии избирали глав судебных палат.

Статьи 37— 46 регламентировали экономическую сферу Союза, в которой сочетались разные виды собственности: частная, государственная (республиканская, межреспубликанская и союзная), кооперативная и акционерная. Земля, недра и водные ресурсы принадлежали республикам и населяющим их нациям и народам (ст. 39). Использование воды другими субъектами права собственности облагалось налогом в республиканский бюджет (ст. 43). Принципы рынка и конкурентности были основными регуляторами экономики. Влияние государства ограничивалось работой госпредприятий и законодательной поддержкой принципов рынка, конкурентности и социальной справедливости (ст. 46).

Влияние Все последующие конституционные проекты сравнивали с работой учёного. Работа Сахарова повлияла на действующую Конституции России. Так, ст. 2 Основного закона называет права и свободы человека высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту возлагает на государство — похожее положение встречается в ст. 5 проекта. Как в российской Конституции, так и в проекте речь идёт о правах и свободах «каждого», а не только гражданина, что было типично для советских конституций. Тексты совпадают и в упоминании самоопределения наций: ст. 15 проекта и преамбула, а также ч. 3 ст. 5 Конституции России. В обоих текстах идёт речь о приоритетности международного права над законами страны: ст. 5 проекта и ч. 4 ст. 15 Конституции России.

Проект рассматривался при работе над текстом нового Основного закона России вместе с работами других авторов и был, по словам С. С. Алексеева, «наиболее существенным».

Оценки По мнению Федотова и Дейнеко, для Сахарова проект был «мировоззренческой нравственно-правовой основой» будущего Основного закона. Документ не только «десакрализировал советскую власть», но и продемонстрировал появление инициативных авторских законопроектов — «нового жанра научной юридической литературы». Оба исследователя считали «надконституционные глобальные ценности» проекта слишком передовыми для своего времени. Журналист О. П. Мороз писал, что работа Сахарова оказала влияние на дальнейшие конституционные проекты, но воспринималась как утопия. На взгляд правозащитника Е. В. Янкеливича, проект Сахарова предлагал российской интеллигенции новую национальную идею — национальный альтруизм, когда государство ставит проблемы мира выше своих интересов.

По оценке правоведа Л. Б. Волкова, стремление проекта представить Союз в качестве передового государства, продвигающего глобальное развитие путём мирного объединения и на основе гуманизма, экологии близко европейским «зелёным». Проект отражает не образ будущего государства, а «гуманный русский план модернизации мира». Волков положительно оценил общее неглубокое описание социально-экономической системы Союза, поскольку споры политического характера были бы неуместны в тот момент.

Учёные А. С. Родионов, С. П. Вишнякова и А. В. Мурава-Середа называли проект примером «ментального терроризма», нашедшим воплощение в «дерусификации и возрождении нацизма на Украине, русофобии практически на всей территории бывших советских республик».

Примечания

Литература

Статьи

Книги

Ссылки

Категория:Андрей Сахаров Категория:Исторические конституции Категория:1989 год в праве Категория:Появились в 1989 году в СССР