Забастовки 1978—1980 годов в регионе ABC — серия рабочих выступлений, произошедших в промышленном регионе ABC в бразильском штате Сан-Паулу в условиях политической либерализации военной диктатуры. Ознаменовала возрождение бразильского рабочего движения после репрессий, проводившихся режимом в период с 1968 по 1972 год.
Забастовочное движение началось в 1978 году с серии стихийных остановок работы в городах региона ABC, прежде всего в секторе металлургической промышленности. Рабочие протестовали против политики сдерживания заработной платы и требовали свободы и автономии профсоюзов. После этой забастовки последовали новые трудовые объединения, процесс которых укрепился и расширился благодаря забастовкам металлургов в 1979 и 1980 годах. К ним по всей Бразилии присоединились представители других профессий, таких как банковские служащие, нефтяники и учителя, что свидетельствовало о подъёме рабочего движения в этот период.
Забастовки 1978—1980 годов также ознаменовали появление нового профсоюзного движения, характеризовавшегося формой организации, развивавшейся среди рядовых работников, которая сочетала профсоюзные связи с сетью организаций рабочего сообщества, прежде всего (CEBs, связанными с теологией освобождения) и местными общественными объединениями, а также выдвижением новых профсоюзных лидеров, таких как Луис Инасиу Лула да Силва.
Появление нового профсоюзного движения привнесло в политическую оппозицию военному режиму требования рабочего класса, которые предполагалось реализовать посредством либерализации государственных институтов, и в 1980-е годы привело к созданию Партии трудящихся (PT), а также межпрофсоюзных общенациональных организаций, таких как Единый профцентр трудящихся (CUT) и (CGT).
Контекст
Экономическая ситуация
Первые годы 1960-х годов ознаменовали конец периода ускоренного роста бразильской экономики, которая в среднем увеличивалась на 6,3 % в год. Модель развития, основанная на импортозамещении и преобладавшая со времени окончания Второй мировой войны, утратила свою динамичность, и в период с 1963 по 1967 год темпы экономического роста Бразилии сократились вдвое. После переворота 1964 года Кастелу Бранку назначил на руководство экономической политикой известных либеральных деятелей, среди которых были и Роберту Кампус. Новая экономическая команда сделала приоритетом борьбу с инфляцией и сокращение бюджетного дефицита посредством Плана экономических действий правительства (PAEG), который определял в качестве главной цели на 1965—1966 годы ускорение темпов экономического развития страны и постепенное сдерживание инфляционного процесса для достижения ценового равновесия. Среди многочисленных мер были: либерализация ранее регулируемых цен на государственные тарифы, валютный курс и субсидируемые государством товары; пересмотр кредитной политики; налоговая реформа, заменившая каскадные налоги налогами на добавленную стоимость, а также введение механизма денежной индексации и создание Облигаций Национального казначейства с корректируемой стоимостью (ORTN); создание механизмов стимулирования экспорта, включая налоговые льготы на прибыль от экспортных операций. Кроме того, была проведена трудовая реформа, направленная на то, чтобы повышение заработной платы больше не вызывало инфляционного давления. Формула индексации заработной платы основывалась на компенсации потерь от инфляции и включении в заработную плату прироста производительности экономики. Помимо этого, были либерализованы процедуры найма и увольнения рабочей силы: выплачиваемые работодателем компенсации были заменены механизмом (FGTS). Сдерживание заработной платы стало важным элементом последующего периода экономического роста, одной из характерных черт которого было усиление концентрации доходов, приносившее наибольшую выгоду городским средним и высшим слоям общества. В то же время уровень жизни промышленных рабочих ухудшался: сравнение роста заработной платы с увеличением стоимости жизни в 1965—1967 годах показывает снижение реальной заработной платы как минимум на 25 %, а также усиление интенсивности труда и увеличение продолжительности рабочего дня.
Эти реформы в области налоговой, кредитной и трудовой политики считались необходимыми для преодоления инфляции и создания условий, при которых частный сектор мог бы возглавить возобновление экономического развития. На этой основе, в сочетании с благоприятной международной конъюнктурой, ростом мировой экономики и притоком иностранного капитала, Бразилия вновь пережила период экономического подъёма, основанный на расширяющемся внутреннем спросе на товары длительного пользования благодаря концентрации доходов и финансовым механизмам, позволившим увеличить потребительское кредитование; на росте внешнего спроса вследствие либерализации международной торговли и субсидирования экспорта; а также на значительном притоке иностранных ресурсов, которые дополняли внутренние накопления и позволяли устранять инфляционные очаги благодаря резко возросшим возможностям импорта. В период с 1968 по 1973 год экономика Бразилии росла примерно на 10 % ежегодно.
Однако нестабильная ситуация, вызванная нефтяным кризисом 1973 года, привела к длительному периоду, в течение которого мировая экономика стала значительно менее благоприятной для роста развивающихся стран, таких как Бразилия. В 1974 году дефицит торгового баланса достигал примерно 4,5 млрд долларов США из-за высокого объёма импорта и низкого уровня экспорта, пострадавшего от международной конъюнктуры, что также вызвало рост внешнего долга. В этих условиях военный режим сфальсифицировал показатели инфляции за 1973 год, скрыв реальный уровень стоимости жизни и нанеся ущерб значительной части наёмных работников. Именно это стало одной из главных причин забастовочного движения, начавшегося в 1978 году.
Политическая либерализация
С началом экономического кризиса после 1973 года военный режим уже начал демонстрировать признаки истощения. Эрнесту Гайзел сменил Эмилиу Медиси в период экономической перестройки и пересмотра приоритетов, характеризовавшийся серьёзной внешней задолженностью, нестабильностью экономических показателей, инфляционными трудностями и рецессией. В то же время Бразильское демократическое движение (MDB), единственная легальная оппозиционная партия, усиливало свои позиции и одержало значительную победу на выборах 1974 года, объединив вокруг себя различные сектора организованного гражданского общества, выступавшие за либерализацию режима. Оппозиция режиму усиливалась не только со стороны рабочего класса, студенческого движения и прогрессивных кругов Церкви, но и со стороны среднего класса. К 1977 году группы предпринимательских кругов также заявили о своей поддержке демократизации политических институтов как необходимого условия для дальнейшего экономического развития. Приход Джимми Картера в Белый дом в 1977 году также осложнил политико-экономическую устойчивость военного правительства, поскольку Картер стал первым президентом после убийства Джона Кеннеди в 1963 году, который не оказывал полной американской поддержки авторитарным антикоммунистическим режимам в Латинской Америке.
Одной из стратегий правительства в условиях кризиса стало постепенное смягчение режима в рамках политики «медленной, постепенной и безопасной» разрядки. Медленно начинался процесс перехода к демократии, который должен был сохранить основные гарантии для самого режима, предотвратить возвращение политических лидеров, институтов и партий, существовавших до 1964 года, продолжаться около десяти лет, предусматривать избрание преемника самого Гайзела ещё в рамках военной системы и завершиться разработкой новой конституции. В период правления Гайзела были предприняты важные шаги, такие как отмена и прекращение цензуры прессы. Однако масштабы и темпы либерализации значительно отставали от ожиданий оппозиции. Столкнувшись с требованиями реформ и испытывая растущее напряжение внутри собственной коалиции поддержки, режим в 1979 году, после Жуана Фигейреду, начал процесс и восстановления демократических институтов.
Среди оппозиционных групп рабочее движение, вспыхнувшее в 1978 году в регионе ABC, заняло более боевую позицию наряду со студенческим движением, выдвинув в качестве своего основного требования немедленное восстановление демократии. Открытое противостояние между рабочими и государством заставило другие оппозиционные силы, прежде всего Церковь и политиков MDB, определить своё отношение к легитимности коллективных действий, с которыми сталкивалось государство. Хотя правительство неоднократно предупреждало, что рабочие выступления могут поставить под угрозу процесс демократической либерализации, профсоюзы продолжали атаковать режим через борьбу за улучшение экономических условий. Около 1980 года, во время продолжительной забастовки металлургов ABC, как Церковь, так и MDB были вынуждены открыто поддержать забастовки, считавшиеся незаконными.
Предпосылки После военного переворота многие профсоюзы подверглись государственному вмешательству и утратили свой потенциал для выдвижения требований, поскольку государство фактически взяло на себя определение индексов повышения заработной платы, а Закон № 4.330, регулировавший право на забастовку, ввёл настолько жёсткие ограничения, что они практически исключали возможность организации забастовочных движений. С усилением репрессий после принятия AI-5 в 1968 году рабочее движение вступило в период спада. Однако лишение мандатов и политических прав лидеров, связанных с Бразильской коммунистической партией и Бразильской рабочей партией, открыло путь для выдвижения новых профсоюзных лидеров, таких как Луис Инасиу Лула да Силва, не связанных с традиционными левыми партиями и группами того времени.
Уже в начале 1970-х годов в регионе ABC предпринимались попытки организовать забастовочные акции: одна из них произошла на предприятии Mercedes-Benz, другая — в инструментальном цехе Ford. Обе были фактически пресечены , который в то время возглавлял Паулу Видал. На предприятии Villares Metals S/A в 1973 году состоялась забастовка с необычной тактикой: рабочие попеременно прекращали и возобновляли работу, лишая работодателей возможности предотвратить развитие протестного движения.
Более осторожная профсоюзная деятельность постепенно запускала процесс сближения профсоюзных лидеров с рядовыми рабочими. Так, во время кампании по пересмотру заработной платы в 1970 году Профсоюз металлургов Сан-Бернарду и Диадемы вышел из состава Федерации металлургов штата Сан-Паулу и попытался проводить свою кампанию самостоятельно, поскольку считал, что специфические требования работников автомобильной промышленности теряются среди требований других профсоюзов внутренних районов штата. Во время кампании 1973 года профсоюз потребовал повышения заработной платы на 38 %, основываясь на исследованиях Межпрофсоюзного департамента статистики и социально-экономических исследований (DIEESE), и вновь безуспешно добивался отдельного рассмотрения трудового спора вне рамок Федерации. В следующем году ещё больший акцент был сделан на требовании учитывать рост производительности автомобильной промышленности. В 1974 году также состоялся I Конгресс металлургов Сан-Бернарду, на котором вопросы производительности труда и высокой прибыльности автомобильной промышленности были связаны с увеличением темпов работы, удлинением рабочего дня и высокой текучестью рабочей силы. Кроме того, в повестку дня была включена борьба за профсоюзную свободу.