Закон о переустройстве рейха (; в русском переводе 1935 года — «Закон о переустройстве империи»Конституции буржуазных стран / вступ. ст. Ю. В. Ключникова. — М.; Л.: Государственное социально-экономическое издательство, 1935. — Т. 1: Великие державы и западные соседи СССР.) — закон Германского Рейха, принятый 30 января 1934 года в порядке изменения Веймарской конституции в ходе гляйхшальтунга. Он упразднил представительные органы германских земель, передал их суверенные права Рейху и подчинил земельные правительства правительству Рейха. Рейхсштатгальтеры были поставлены под служебный надзор рейхсминистра внутренних дел, а правительство Рейха получило право устанавливать новое конституционное правоReichsgesetzblatt. 1934. Teil I. Nr. 11. S. 75..

Закон стал завершающим этапом политического подчинения земель центральной власти, начатого в 1933 году. 14 февраля 1934 года был упразднён Рейхсрат, через который земли участвовали в общегосударственном законодательстве и управлении. При этом сами земли как территориально-административные единицы не были ликвидированы, однако утратили самостоятельную государственную власть и действовали в рамках централизованной системы управления.

Предыстория По Веймарской конституции Германский Рейх сохранял федеративное устройство. Государственная власть в вопросах, относившихся к компетенции земель, осуществлялась их собственными органами; земли сохраняли право законодательства постольку, поскольку конституция не предоставляла его Рейху, и имели собственные выборные представительные органы. Представители земель входили в Рейхсрат и через него участвовали в законодательстве и управлении Рейха. Ещё до прихода национал-социалистов к власти автономия крупнейшей германской земли была существенно ограничена в результате государственного переворота в Пруссии 20 июля 1932 года, после которого рейхсканцлер Франц фон Папен стал рейхскомиссаром Пруссии.

После назначения Адольфа Гитлера рейхсканцлером в 1933 году начался гляйхшальтунг земель. 31 марта правительство Рейха приняло Временный закон о гляйхшальтунге земель с Рейхом (). Земельные правительства получили право принимать законы помимо предусмотренных земельными конституциями процедур, а при реорганизации управления — отступать от их положений. Представительные органы земель, за исключением избранного 5 марта прусского ландтага, распускались и формировались заново в соответствии с результатами выборов в рейхстаг 5 марта 1933 года; мандаты, приходившиеся на Коммунистическую партию Германии, не распределялисьReichsgesetzblatt. 1933. Teil I. Nr. 29. S. 153—154..

Второй закон о гляйхшальтунге земель с Рейхом от 7 апреля 1933 года ввёл в землях должность рейхсштатгальтера. Рейхсштатгальтеры назначались рейхспрезидентом по предложению рейхсканцлера и должны были обеспечивать проведение политических директив последнего. Они получили право назначать и увольнять глав земельных правительств и, по их предложению, остальных членов правительств, распускать ландтаги и назначать новые выборы, обнародовать земельные законы, а также, по предложению земельных правительств, назначать и увольнять высших земельных чиновников и судей. В Пруссии эти полномочия осуществлял рейхсканцлерReichsgesetzblatt. 1933. Teil I. Nr. 33. S. 173.. В результате земельные органы оказались под политическим контролем центральной власти, но формально продолжали существовать; закон 30 января 1934 года завершил этот процесс передачей суверенных прав земель Рейху.

Принятие Законопроект был рассмотрен рейхстагом 30 января 1934 года, в первую годовщину назначения Гитлера рейхсканцлером. После открытия заседания рейхсминистр внутренних дел Вильгельм Фрик внёс предложение включить законопроект о переустройстве Рейха в повестку дня. После выступления Гитлера проект прошёл три связанных чтения без выступлений против и был принят без голосов против.

В опубликованном тексте указывалось, что рейхстаг принял закон единогласно, а рейхсрат дал ему единодушное согласие; одновременно констатировалось соблюдение требований, предъявлявшихся к законодательству, изменявшему конституцию. В тот же день закон был подписан рейхспрезидентом Паулем фон Гинденбургом, рейхсканцлером Адольфом Гитлером, рейхсминистром внутренних дел Вильгельмом Фриком и рейхсминистром финансов Людвигом Шверином фон Крозигом, опубликован в Reichsgesetzblatt и согласно статье 6 вступил в силу в день опубликования.

Содержание Преамбула закона представляла результаты референдума и выборов в рейхстаг 12 ноября 1933 года как свидетельство преодоления германским народом внутриполитических противоречий и его объединения в «неразрывное внутреннее единство». На этом основании в преамбуле обосновывалось дальнейшее переустройство Рейха. Одновременно вновь фиксировались единогласное принятие закона рейхстагом, согласие рейхсрата и соблюдение требований к изменению конституции.

Закон состоял из шести статей:

Статья Содержание 1 Представительные органы земель упразднялись. 2 Суверенные права земель передавались Рейху, а земельные правительства подчинялись правительству Рейха. 3 Рейхсштатгальтеры переходили под служебный надзор рейхсминистра внутренних дел. 4 Правительство Рейха получало право устанавливать новое конституционное право. 5 Рейхсминистр внутренних дел получал полномочия издавать необходимые для исполнения закона правовые постановления и административные предписания. 6 Закон вступал в силу в день его опубликования.

Последствия и осуществление 2 февраля 1934 года было принято Первое постановление о переустройстве Рейха (). Осуществление перешедших к Рейху суверенных прав поручалось земельным органам, которые действовали от имени и по поручению Рейха, если центральные власти не принимали соответствующие полномочия на себя. Земельные законы требовали согласия соответствующего рейхсминистра, а высшие земельные органы были обязаны выполнять распоряжения рейхсминистров; допускался также перевод чиновников между земельной и рейхской государственной службойReichsgesetzblatt. 1934. Teil I. Nr. 13. S. 81.. Таким образом, передача суверенных прав не означала ликвидации земельных органов: они продолжали выполнять значительную часть прежних функций, но уже в рамках централизованного управления.

Постановлением о германском гражданстве от 5 февраля 1934 года, вступившим в силу 7 февраля, было отменено гражданство отдельных земель. Вместо существовавшего ранее земельного гражданства устанавливалось единое германское гражданство (). Решения в области гражданства земельные правительства отныне принимали от имени и по поручению Рейха, а его предоставление требовало согласия рейхсминистра внутренних делReichsgesetzblatt. 1934. Teil I. Nr. 14. S. 85..

14 февраля 1934 года отдельным законом был упразднён рейхсрат, а вместе с ним — представительства земель при Рейхе и их участие в общегосударственном законодательстве и управлении. Полномочия, которые рейхсрат осуществлял самостоятельно, переходили к соответствующим рейхсминистрам или определённым ими органамReichsgesetzblatt. 1934. Teil I. Nr. 16. S. 89.. Федеральный архив Германии рассматривает закон о переустройстве Рейха и последовавшее упразднение рейхсрата как завершение политического подчинения земель центральной власти.

Централизация затронула и судебную систему. Первый закон о передаче правосудия Рейху от 16 февраля 1934 года унифицировал ряд вопросов судоустройства и предоставил рейхсминистру юстиции право принимать положения, необходимые в связи с переходом судебной юрисдикции к РейхуReichsgesetzblatt. 1934. Teil I. Nr. 17. S. 91—92..

На основании статьи 5 закона в последующие годы были изданы ещё три постановления о переустройстве Рейха. Второе постановление от 27 ноября 1934 года сделало прусских обер-президентов постоянными представителями правительства Рейха в соответствующих провинциях и позволило рейхсминистрам непосредственно давать им и прусским правительственным президентам указания при выполнении задач РейхаReichsgesetzblatt. 1934. Teil I. Nr. 130. S. 1190.. Третье постановление от 28 ноября 1938 года унифицировало названия ряда административных органов и округов в землях и в присоединённой Австрии; с 1 января 1939 года соответствующие административные округа стали именоваться ландкрайсами, а ряд органов — ландратскими управлениямиReichsgesetzblatt. 1938. Teil I. Nr. 201. S. 1675—1676.. Четвёртое постановление от 28 сентября 1939 года изменило границу между Бременом и Пруссией: Бремерхафен был включён в прусскую провинцию Ганновер и город Везермюнде, тогда как ряд прусских общин вошёл в состав земли и города БременаReichsgesetzblatt. 1939. Teil I. Nr. 204. S. 2041—2042..

Действие в Австрии и прекращение действия После аншлюса Австрии действие закона было распространено на её территорию. Вторым указом фюрера и рейхсканцлера о введении германских законов в Австрии от 17 марта 1938 года предписывалось применять в Австрии Закон о переустройстве Рейха и Первое постановление о его осуществлении; указ вступил в силу в день опубликованияReichsgesetzblatt. 1938. Teil I. S. 255..

После поражения нацистской Германии во Второй мировой войне оккупационные власти проводили децентрализацию Германии и в 1945—1947 годах восстановили либо создали земли во всех четырёх оккупационных зонах, вследствие чего основные положения закона о лишении земель самостоятельной государственной власти фактически перестали применяться.

В западных оккупационных зонах федеративное устройство было закреплено Основным законом Федеративной Республики Германии 1949 года. Статья 28 предусматривала собственный конституционный строй земель, а статья 30 относила осуществление государственных полномочий к компетенции земель, если Основной закон не устанавливал иного. Статья 123 сохраняла ранее действовавшее право только постольку, поскольку оно не противоречило Основному закону. Тем самым несовместимые с новым федеративным устройством положения закона 1934 года утратили действие в ФРГ.

В ГДР Конституция от 7 октября 1949 года первоначально также предусматривала земельное устройство: каждая земля должна была иметь собственную конституцию и ландтаг, а земли сохраняли законодательные полномочия по вопросам, не урегулированным законодательством республики. Статья 144 отменяла противоречившие новой конституции прежние правовые положения, что исключало дальнейшее действие норм закона 1934 года о передаче суверенных прав земель центральной власти.

В Австрии германское законодательство конституционно-правового содержания было отменено после восстановления республики. Статья 2 Конституционного переходного закона от 1 мая 1945 года отменяла изданные германским правительством для Австрии законы, постановления и иные предписания такого характера, вследствие чего Закон о переустройстве Рейха прекратил действие и на австрийской территории.

Значение Закон о переустройстве Рейха юридически закрепил переход от федеративной системы Веймарской республики к централизованному государственному устройству. Если законы о гляйхшальтунге 1933 года поставили земельные органы под политический контроль центральной власти, то акт 30 января 1934 года непосредственно передал Рейху суверенные права земель и упразднил их представительные органы. Федеральный архив Германии характеризует закон и последовавшее упразднение рейхсрата как завершение политического подчинения земель центральной власти, а Германский исторический музей — как устранение последних структур федеративного государственного устройства.

Особое конституционно-правовое значение имела статья 4, позволявшая правительству Рейха устанавливать новое конституционное право. Немецкий правовед Кристиан Хилльгрубер рассматривает закон как «второй закон о чрезвычайных полномочиях»: по его оценке, закон 24 марта 1933 года уже предоставил правительству право принимать в том числе изменявшие конституцию законы, однако сохранял для этой компетенции ряд ограничений, которые закон 30 января 1934 года устранил.

Примечания

Литература

Категория:Законы нацистской Германии Категория:Приход национал-социалистов к власти в Германии