«Ала́буга» — особая экономическая зона промышленно-производственного типа в Елабужском районе Республики Татарстан. Расположена в 10 км от Елабуги, в 25 км — от Набережных Челнов, в 40 км — от Нижнекамска и в 210 км — от Казани. Занимает площадь 3903,5 га.

Стопроцентным акционером управляющей компании АО ОЭЗ ППТ «Алабуга» является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

История

Камский тракторный завод В 1980-х годах правобережье Камы рассматривалось как перспективный промышленный центр. В районе Набережных Челнов было налажено сообщение по автомобильной и железной дороге, развёрнуты новые промышленные мощности «КамАЗа», открыты Завод транспортного электрооборудования и Картонно-бумажный комбинат, введена в строй Нижнекамская ГЭС. В 1984 году Совет министров СССР принял решение о строительстве в районе Елабуги Камского тракторного завода (КамТЗ), включавшего завод по производству универсальных тракторов, завод двигателей, завод топливной аппаратуры, завод турбокомпрессоров, литейно-кузнечный завод и станкостроительный завод, который по мобилизации мог бы перепрофилироваться на производство бронетехники. Дирекцию будущего завода возглавил директор литейного завода производственного объединения «КамАЗ» Николай Бех, под руководством которого был подготовлен генеральный план КамТЗ. Генеральным подрядчиком выступило производственное объединение «КамГЭСэнергострой», главным проектировщиком — харьковский «Гипротракторсельхозмаш», заказчиком строительства выступило Министерство тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР. 12 октября 1984 года в основание будущего завода был уложен первый кубометр бетона, в 1985 году развернулись работы по строительству жилых домов, заводских корпусов, котельной, очистных сооружений, дороги от автомагистрали Казань — Набережные Челны до площадки завода. К 1988 году были смонтированы 6 корпусов завода, построена теплоэлектроцентраль, проложено 90 км газопровода высокого давления из Удмуртии и собрано 4 образца опытного трактора.

Елабужский автомобильный завод

Однако Михаил Горбачёв усомнился в целесообразности эксплуатации огромного тракторного производства. В июле 1988 года Совет министров принял решение о реорганизации КамТЗ в Елабужский автомобилестроительный завод (ЕлАЗ), который перешёл в ведение Министерства автомобильной промышленности приказом от 9 августа 1988 года. На площадке ЕлАЗа в 1989—1995 годах планировалось развернуть массовый выпуск малолитражных легковых автомобилей, в частности «Оки». Также завод вёл переговоры о создании совместного с Fiat предприятия по выпуску Fiat Panda и совместно разработанной модели «А93», однако итальянская компания затягивала подписание договора, дожидаясь разрешения политического кризиса, от которого зависело финансирование проекта. На фоне нехватки средств запуск ЕлАЗа был перенесён с 1991 на 1992 год. В ноябре 1991 года решением Горбачёва завод перешёл в юрисдикцию Республики Татарстан и благодаря поддержке президента Татарстана Минтимера Шаймиева предприятию удалось избежать закрытия после распада Советского Союза.

Основным подразделением ЕлАЗа в 1990-х служил станково-инструментальный завод (СИЗ), запущенный в 1992 году и поставлявший свою продукцию крупным автопроизводителям и нефтеперерабатывающим заводам. Когда в 1997 году он вышел на безубыточность, на 100 тыс. м² работали около 1000 человек. Также республиканские власти реанимировали идею производства автомобилей и в конце 1995 года достигли принципиальных договорённостей с концерном General Motors. В начале 1996 года было учреждено совместное предприятие «ЕлАЗ — General Motors» с уставным капиталом 250 млн долларов, 25 % которого принадлежало американским инвесторам, остальное — в равных долях Татарстану и России. На выделенных предприятию площадях была налажена досборка произведённых в Бразилии внедорожников Chevrolet Blazer, а непосредственно ЕлАЗ занимался сторонними заказами на инструменты, станковые приспособления и запчасти, и совместно с французской компанией производил свеклоуборочные комбайны.

Первые 30 автомобилей Chevrolet Blazer вышли с конвейера в январе 1997 года, к концу 1998 года планировалось открыть производственный комплекс совместного предприятия в 601-м корпусе промышленной площадки и нарастить выпуск автомобилей до 50 тыс. в год. Началось создание дилерской сети Елабуга — Казань — Москва — Санкт-Петербург, а для снижения отпускной стоимости машин правительство Республики Татарстан снизило для «ЕлАЗ — General Motors» ставку налога на имущество. Однако финансирование трёхстороннего проекта буксовало: например, в середине 1997 года журналисты указывали на предоставление только 20 млн рублей из запланированных по линии республиканского бюджета 120, а Российская Федерация предоставила только 1,7 млн, после чего действовавший механизм финансирования проекта был фактически упразднён приказом президента России от 8 июля 1997 года.

Свободная экономическая зона

Для привлечения финансирования и преодоления безработицы в Елабуге республиканское правительство обратилось к получившей широкое распространение в России в 1990-х годах практике создания свободных экономических зон, предназначенных для стимулирования региональной экономики через налоговые послабления и привлечение иностранного капитала. Закон Республики Татарстан «О свободной экономической зоне „Алабуга“» был принят 22 апреля 1998 года 33 голосами депутатов Государственного Совета Татарстана «за» и 1 «против». Регламент СЭЗ разрабатывался совместно с представителями Таможенного комитета РФ, Министерства финансов РФ, Государственного комитета Республики Татарстан по управлению имуществом. Резиденты СЭЗ были освобождены от всех налоговых платежей, кроме единого социального налога и налога на доход физических лиц. Несмотря на то что в 2001 году американский концерн вышел из совместного предприятия «ЕлАЗ — General Motors», СЭЗ продолжила работу. К 2003 году в СЭЗ разместились 13 компаний, в том числе совместное с Volvo предприятие «Скантат», выпускающее автобусы на шасси «КамАЗа», производство тракторов Минского тракторного завода, мясокомбинат «Модуль», производитель автомобильной химии «Д Пласт-Эфтек», производитель спецтехники на грузовом шасси «Автомастер», завод офисной мебели и торгового оборудования «ЕлТонс», производитель строительных компонентов «ДСК КМК» и совместное предприятие по выпуску обогревателей «Делонги — ЗАСС „Алабуга“».

Закон «О свободной экономической зоне „Алабуга“» содержал ряд принципиальных отличий от федерального законодательства, связанных с промышленно-производственным характером площадки и стремлением властей Татарстана избежать использования СЭЗ для уклонения от уплаты налогов. Республиканская прокуратура усмотрела в этих отличиях нарушения Гражданского кодекса, ограничивающие права граждан на занятие предпринимательской деятельностью, и опротестовала закон во время обсуждения поправок в сентябре 2001 года. Депутаты Госсовета Татарстана апеллировали к экономической целесообразности «Алабуги», но прокуратура не была удовлетворена этими доводами и направила в Верховный суд Татарстана требование признать закон не соответствующим федеральному законодательству. Верховный суд Татарстана отказал в удовлетворении требования, и прокуратура Татарстана обжаловала решение в Верховном суде Российской Федерации. Несмотря на отсутствие в федеральном законодательстве прямого запрета на создание свободных экономических зон с особыми режимами хозяйствования, Верховный суд России занял сторону прокуратуры, счёл создание СЭЗ на территории субъекта выходящим за рамки полномочий Госсовета Татарстана и 21 марта 2003 года отменил действие закона Республики Татарстан «О свободной экономической зоне „Алабуга“». 23 апреля 2003 года Государственный совет официально прекратил действие закона на территории республики.

Дирекция инвестиционных программ Для исполнения обязательств по обеспечению налоговых льгот и реализации инвестиционных проектов перед резидентами свободной экономической зоны правительство Татарстана учредило «Дирекцию инвестиционных программ на территории промышленной площадки „Алабуга“», порядок работы которой полностью соответствовал федеральному законодательству. Дирекция инвестиционных программ стала правопреемником свободной экономической зоны, и бывшая территория СЭЗ перешла под её управление. Уже в 2004 году на вверенной дирекции инвестиционных программ площадке были запущены 4 производственных проекта с 3 млн долларов инвестиций.

Особая экономическая зона Татарстанский опыт привлёк внимание Министерства экономического развития РФ в период работы над новым законом, регулирующим свободные экономические зоны. Представители дирекции инвестиционных программ были приглашены в рабочую группу по подготовке законопроекта, а после принятия закона «Об особых экономических зонах» в июле—августе 2005 года Елабугу посетил Герман Греф. Проект особой экономической зоны в Елабуге стал одним из победителей конкурса на создание первых двух ОЭЗ. 21 декабря 2005 года Правительство Российской Федерации приняло постановление № 784 «О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа». Подписанное 18 января 2006 года трёхстороннее соглашение между Министерством экономического развития и торговли РФ, Правительством Республики Татарстан и администрацией Елабужского муниципального района возложило на Российскую Федерацию и Республику Татарстан обязательства по совместному финансированию инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры ОЭЗ. 24 июля 2006 года было учреждено открытое акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа „Алабуга“» (ОАО «ОЭЗ ППТ „Алабуга“»), акционерами которого стали ОАО «Особые экономические зоны», на 100 % принадлежащие Российской Федерации и Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан. Официальная церемония открытия «Алабуги» прошла 20 ноября 2007 года в присутствии президента Татарстана Минтимера Шаймиева, руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Михаила Мишустина, министра экономического развития и торговли Эльвиры Набиуллиной, заместителя министра промышленности и энергетики Дениса Мантурова и заместителя председателя правительства Сергея Иванова.

Инфраструктура

Инженерные сети

Электроснабжение «Алабуги» осуществляется через высоковольтные подстанции «Тойма-2» мощностью 100 МВт и «Щёлоков-500» мощностью 250 МВт. В декабре 2014 года была введена в эксплуатацию распределительная подстанция мощностью 600 МВт, призванная минимизировать риски перепадов напряжения для компаний — резидентов особой экономической зоны и обеспечить бесперебойное энергоснабжение даже при прекращении подачи электроэнергии с одной из подстанций. Водоснабжение объектов особой экономической зоны организовано через станцию очистки, которая получает воду из водозабора «Тураево», расположенного в 65 км от «Алабуги». Хозяйственно-бытовые стоки предприятий-резидентов проходят обработку на локальных очистных сооружениях и через систему самотёчно-напорной канализации направляются на очистные сооружения Елабужского муниципального района. Теплоснабжение обеспечивается собственными источниками тепла компаний-резидентов и действующими котельными Елабужской ТЭЦ (проектной) тепловой мощностью 420 Гкал/ч. Предприятие долгое время не производило электричества и специализировалось на поставках тепла «Алабуге», в сентябре 2016 года управляющая компания особой экономической зоны выкупила ТЭЦ у «Генерирующей компании», чтобы привлечь в ОЭЗ крупных потребителей тепла — компании тепличного хозяйства. Газоснабжение «Алабуги» проведено от газораспределительной станции «Центральная» магистрального газопровода «Можга — Елабуга».

Логистика