Местное самоуправление во Франции — форма самоорганизации местных сообществ, а также их деятельность, позволяющая жителям определённой территории самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы местного значения исходя из интересов жителей, с учётом исторических и иных местных традиций в Франции.
Франция традиционно была централистским государством. В течение двадцатого века самоуправление постепенно вводилось на муниципальном уровне. Усиление децентралистических тенденций воплощается в основополагающем законе, принятом в 1982 году о правах и свободах муниципалитетов, департаментов и регионов. Этот закон ввел разделение Франции на три единицы местного самоуправления. Это: муниципалитеты, департаменты и регионы.
Конституционные основы местного самоуправления во Франции Сегодня Франция, в отличие большинства демократических стран Европы, является все ещё наиболее централизованным государством. Именно здесь достаточно устойчивы традиции крепкой государственной власти, которая играет главную роль на уровне департаментов и областей. Конституция Франции 1958 года, которая действует по сей день, весьма скупо говорит о правах местного самоуправления. Это раздел 12 «О местных коллективах», хотя в этом разделе есть единственная статья 72, посвящённая местным коллективам.
"Статья 72. Местными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории. Все остальные местные коллективы образуются законом.
Эти коллективы свободно управляются выборными советами в условиях, определённых законом. Представители Правительства в департаментах и территориях отвечают за национальные интересы, административный контроль и соблюдение законов.
Помимо этого, статья 72 французской конституции гласит: «Закон определяет основные принципы свободного управления местных административных единиц, их компетенции и их налогов.»
Чтобы понять традиции французского централизма, стоит упомянуть, что, будучи абсолютной монархией, Франция в течение XVII—XVIII вв. была очень централизованным государством. Революция 1789 года сделала попытку провести широкую децентрализацию власти и предоставить автономию провинциям. Однако это лишь привело к ослаблению государства и создание полной анархии, поскольку революционная власть была слишком слабой. После свержения сторонников децентрализации (жирондистов) якобинцами опять началось внедрение жёсткой централизации. Особая роль в этом отводится Наполеону, который считается отцом новой административной системы, построенной по строгим правилам государственной централизации и которая сохранялась почти в неизменном виде долгий период, вплоть до второй половины XX века. И фактически только начало 80-х годов ознаменовало переход от политики всеобщей централизации к постепенной децентрализации государственной власти и созданию условий для быстрого развития местного самоуправления.
Законодательство о местном самоуправлении Если говорить о традициях централизации, то и сегодня во Франции для неё существуют как политические, так и технические и психологические причины. Политическими причинами можно считать боязнь того, что слишком широкая децентрализация, особенно если она будет проводиться слишком быстро и в пределах бывших провинций, создаст угрозу единству государства, тем более, что некоторые радикалы среди регионалистов (например в Бретани) подогревают такие опасения.
К техническим причинам можно отнести такой фактор, как уверенность подготовленных и хорошо образованных государственных администраторов в том, что только они могут эффективно управлять, а избранные лица для такого управления не готовы.
Психологическими причинами, которые тормозят децентрализацию, являются общественные настроения. Многие до сих пор считают, что для обеспечения равенства прав граждан независимо от места их проживания нужно, чтобы эти решения принимались центральными властями и чтобы центральная власть занималась внедрением этих решений в жизнь.
Несмотря на такие настроения, трудный процесс децентрализации, начавшийся в 1982 году, довольно сильно прогрессирует и постепенно сводит на нет унитарные традиции, тем более, что глубокая интеграция в Европе также способствует широкой децентрализации (интересным здесь является феномен «объединения Европы», когда при интеграции европейских государств внутри них самих заметны сильные тенденции к дезинтеграции. Регионы стремятся интегрироваться в Европу самостоятельно, без согласия на то центрального правительства).
Законы 1982 — 83 гг., которые сформировали новый Административный кодекс Франции, ввели по крайней мере три наиболее важных нововведения, что резко подняли статус органов местного самоуправления: были установлены однообразные правила административного контроля за действиями местных органов со стороны государства. А именно, одинаковый контроль устанавливался по отношению к решениям всех местных органов — муниципальных, генеральных и окружных советов, мэров или глав генеральных и окружных советов. Причём этот контроль был уже не на предмет целесообразности, а лишь на предмет законности, с применением судебных процедур. префект не является исполнительным органом департамента как местного коллектива, его функции перешли к председателю генерального совета. Теперь департамент, как самоуправляющийся территориальный коллектив, стал управляться исключительно выборными органами власти. принципиально изменился статус округаВ этом тексте используется термин «округ» для третьего после коммуны и департамента уровня самоуправления. В разных изданиях в зависимости от авторов перевода для определения этого уровня употребляются ещё два термина «регион» и «область»., который в 1982 году был только общественным образованием. После реформы он также стал управляться выборным административным органом.
Важнейшей в Законе № 82-213 от 2 марта 1982 года была норма статьи 1, которую можно считать пусковой кнопкой процесса децентрализации: «Статья 1. Коммуны, департаменты и регионы являются свободно управляемыми избранными советами. Законы определяют распределение компетенций между коммунами, департаментами, регионами и государством, а также распределение народных средств, что следует из новых правил местной налоговой системы и передачи государственных кредитов территориальным общинам; организацию регионов, уставные гарантии, предоставляемые персоналу территориальных общин, способ избрания и устав избранников, а также формы сотрудничества между коммунами, департаментами и регионами и развитие участия граждан в местной жизни».
Большая французская административная реформа проводилась по этапам. Следующий этап реформы начался с новых законов от 7 января 1983 года и 22 июня 1983 года. Этими законами определялся новый передел компетенции между государством и территориальными коллективами в пользу последних.
Ныне законодательство Франции полностью регулирует все вопросы, касающиеся организации и деятельности местного самоуправления на всех уровнях административно-территориального устройства. Все эти законы объединены в Административный кодекс, который является фактически «конституцией» местного самоуправления во Франции.
Коммуны
Коммуна во Франции — единственная административно-территориальная единица, где нет отдельного государственного властного органа, то есть теоретически мэр в своём лице сочетает главное должностное лицо местного самоуправления и представителя государственной власти. Но чтобы избежать такого сочетания в одном лице функций государственной исполнительной власти и местного самоуправления, многие функции государственной исполнительной власти, принадлежавших мэру, с 1983 года переданы в функции местного самоуправления. То есть роль коммуны как государственной административной единицы очень уменьшилась и стала реально автономным территориальным коллективом.
Важными элементами коммуны как юридической реальности являются: название, территория, численность населения. Поскольку именно эти элементы идентифицируют коммуну как отдельное базовое звено местного самоуправления, законы предусматривают специальные процедуры возможных изменений названия или территории и предусматривают обязательную периодическую перепись населения.
Название Изменение названия возможно указом президента по представлению министра внутренних дел на основе просьбы муниципального совета, заключения генерального совета (окружной или областной уровень), заключения государственного совета (государственный уровень).
Территория Каждая часть территории относится к одной из коммун. Процедура изменения административных границ очень сложная и всегда решается центральными органами власти.
Население Численность населения очень важна для установления субсидий и налоговых выплат в бюджет коммуны и наоборот, а также для установления правил, касающихся состава органов коммуны.
Муниципальный совет
Состав муниципального совета Закон устанавливает численность муниципальных советников в зависимости от количества населения коммуны.
Население (чел) Муниципальный совет (советников) менее 100 9 100…499 11 500 … 1499 15 1500 … 2499 19 10000 … 19999 33 более 299999 69 Лион 73 Марсель 101 Париж 163
Советником (депутатом) муниципального совета может стать любой налогоплательщик коммуны, но закон устанавливает правила невыборности и несовместимости мандатов.
Выборы муниципальных советников проводятся раз в 6 лет одновременно по всей Франции по мажоритарной системе в два тура по закрытым спискам для коммун с населением свыше 30 тыс. человек и по открытым спискам для других коммун.
Кодекс законов о коммуне детально регламентирует правила организации и проведения заседаний муниципального совета, в том числе для обеспечения гласности и открытости заседаний. По закону, заседания совета должны проводиться не реже одного раза в три месяца. Заседание созывает мэр по собственной инициативе в зависимости от потребности. Он также обязан созвать заседание совета по требованию префекта или половины членов совета.
Кворум для заседания — половина членов совета. Советник, который не может присутствовать на заседании, может письменно поручить другому советнику проголосовать от его имени.
Полномочия муниципального совета Финансовые полномочия. Принятие бюджета и определение ставок коммунальных налогов. Решение вопросов о необходимости займов. Утверждение отчётов об использовании бюджетных средств. Полномочия в сфере общественных служб.
Совет имеет право создавать или ликвидировать общественные службы коммуны, но законом установлено определённое ограничение самостоятельности в отношении определённых служб. По закону наличие некоторых служб является обязательным (похоронное бюро, службы сбора мусора). Законом также запрещается создание определённых служб (обороны, юстиции) в сферах, не относящихся к компетенции коммун и противоречащих принципу единства государства. Такие ограничения устанавливаются также и в отношении права коммун создавать службы, занимающиеся экономической деятельностью.
В последний период, правда, стало допускаться создание общественных промышленных и торговых служб, если они не являются несовместимыми с принципом свободы предпринимательства. Например, когда это ведёт к частному использованию общественного имущества или когда в этой сфере отсутствует частная инициатива и т. д.
Совет также может оказывать помощь как коммунальным, так и частным предприятиям, но опять же, в условиях конкурса и гласности.
Полномочия в отношении имущества коммуны. Имущество коммуны делится на «общественное», то есть такое, которое предназначено исключительно для общественного пользования (дороги, кладбища, казармы и т. д.) и имущество «частное», которым коммуна распоряжается на правах частного собственника (луга, леса, дома и т. п.). Общественное имущество неотчуждаемо.
Совет принимает решение о покупке, продаже, аренде имущества и об отнесении имущества к категории «общественного».
Полномочия в сфере обустройства территории и городского строительства.