Реформы Ште́йна и Гарденбе́рга — преобразования 1807—1814 гг. в Пруссии, произведенные правительствами во главе с Генрихом Фридрихом Карлом фон Штейном и Карлом Августом фон Гарденбергом.

Предпосылки реформ

В начале XIX века старый порядок находился в полном разложении: привилегированное и господствующее положение дворянства, пониженное и придавленное положение городского сословия, крепостное состояние, в котором находилось крестьянство. Вся государственная система Пруссии сводилась к господству бюрократии, руководимой непосредственным и личным вмешательством самого короля даже в мелочи администрации, суда и финансов. Фридрих II оставил, в сущности, неприкосновенной и ту военно-хозяйственную систему управления государством, которую унаследовал сам от своего отца, — систему полицейского государства с его бюрократией, как не тронул ни в одном существенном отношении и социального строя старой Пруссии, не сократил дворянских привилегий, не облегчил положения крепостных крестьян.

Королю-философу наследовал его племянник Фридрих-Вильгельм II. Король был во власти кружка фаворитов, интриговавших против министров, а эти, в свою очередь, интриговали против влиятельных частных советчиков короля. Росло недовольство в оппозиционных кругах. В 1797г он оставил своему сыну Фридриху Вильгельму III в наследство совершенно расстроенные финансы и систему государственного управления, где правительственные учреждения, обязанные своим происхождением централизаторской политике королей, не вполне были согласованы с тем, что эти короли оставили нетронутым в провинциальном быту с его партикуляристическими традициями и учреждениями. Поэтому также на очереди стояла и правительственная реформа. Старая система, в которой не было ни вполне законченной централизации, там где она была необходима, ни настоящего самоуправления, где оно продолжало ещё действовать, была источником путаницы и беспорядка во всех административных отношениях.

Положение Пруссии в Европе В 1803 году Германская медиатизация глубоко изменило административную и политическую карту Германии. Благоприятная для государств среднего размера и Пруссии, реорганизация усилила влияние Франции. Начавшаяся в 1805 году война третьей коалиции шла с целью оградить Европу от дальнейшего расширения французского влияния, но в битве при Аустерлице Наполеон нанёс решающее поражение союзникам. После этого демонтаж Священной Римской Империи продолжился. 12 июля 1806 г. 16 немецких государств под влиянием Франции сформировали Рейнский союз, а 6 августа СРИ была распущена вследствие отказа Франца II от своего императорского титула.

Только к этому времени прусский король Фридрих Вильгельм осознал всю глубину ситуации. Подстрекаемая Великобританией Пруссия вступила в четвёртую коалицию, отказавшись от действовавшего по заключённому в 1795 г. Базельскому мирному договору нейтралитета. Были мобилизованы все войска королевства, но через два месяца они были разбиты 9 августа 1806 г. в двух сражениях. Страна была на грани краха, и Фридрих Вильгельм через три дня после этого выпустил плакаты с просьбой к берлинцам сохранять спокойствие. Через десять дней Наполеон вступил в столицу.

Война окончилась 7 июля 1807 г. подписанием Наполеоном и российским императором Александром I первого Тильзитского мира. Через два дня был подписан второй Тильзитский мирный договор с Пруссией, по которому она теряла половину своей территории и признавала Жерома Бонапарта королём Вестфалии, к которой отошли прусские владения к западу от реки Эльба. После этого страна, имевшая в 1805 г. 9 млн жителей, теряла более половины из них (4,55). Также было оговорены уплата 120 млн франков контрибуции и обеспечение французской оккупационной армии в 150 тыс. человек.

Финансовая ситуация

Тяжёлое поражение 1806 г. произошло не только из-за ошибочных решений прусских политиков и военного гения Наполеона, но и свидетельствовали о внутренней слабости страны. В XVIII веке Пруссия являла модель просвещённого абсолютизма для большей части Германии. Никакой альянс или государство с запада и юга ничего не могли с этим поделать. В эпоху Фридриха II в стране произошёл ряд реформ вроде отмены пыток в 1740 г., хотя они лишь устранили наиболее вопиющие недостатки в государственном управленииГлава XVII. Германские княжества во второй половине XVII и в XVIII в. Возвышение Пруссии.

Экономические реформы второй половины XVIII века шли в меркантелистской логике. Они позволили Пруссии стать в определённой степени самодостаточной и начать экспорт излишков. Объектами инфраструктуры были каналы, дороги и фабрики. Дороги соединяли отдалённые районы с центром, а болота рек Одер, Варта и Нотець были осушены и использовались в сельском хозяйстве, также было развито выращивание яблок.

Однако сама промышленность была ограниченно развита, и пребывала под сильным контролем государства, отдававшего приоритет военному сектору. Торговля велась через монопольные гильдии, налоговое и таможенное законодательство было сложным и неэффективным. Обязательства по второму тильзитскому миру оказывали давление на прусскую экономику. Реформы XIX века, как и столетие назад, были призваны создать бюджетную маржу, особенно при попытках стимулировать экономическое развитие.

Начало реформ

Триггер (1806 год) Война с Наполеоном выявила недостатки в государственном управлении Пруссии. После окончания войны, фон Штейн, выступавший сторонником войны и бывший решительным критиком политики своего короля, был уволен в январе 1807 года. Но Фридрих осознавал, что государство и народ Пруссии смогут выжить, только если начнут реформы. 10 июля 1807 года он назначил фон Штейна министром при поддержке Гарденберга и Наполеона, видевшего в чиновнике сторонника союза королевства с Францией.Georg Pertz, pp. 449—450. Королева Луиза также поддерживала возвращение фон Штейна, она была главным инцииатором реформ и их большим сторонником, чем её супруг. В 1806 году с помощью Гарденберга и Штейна она добилась проведения мобилизации прусской армии, а в 1807 году встречалась с Наполеном ради смягчения условий мирного договора. В том же году Гарденберг сравнивал царственную чету Пруссии с правителями Наварры Екатериной де Фуа и Жаном III д’Альбре.

В обмен на согласие работать министром фон Штейном выдвинул ряд условий, в том числе отмену прежней кабинентной системыGeorg Pertz, pp. 115—116. — взамен министры получали право говорить с королём напрямую. После принятия этих условий Штейн принялся за работу: он отвечал за гражданскую администрацию и также управлял рядом других сфер. Фридрих Вильгельм III долго колебался и не проявлял особой склонности к участию в реформах, для смены его мировоззрения реформаторам пришлось приложить немало усилий. В этот момент внутри армии и бюрократии наибольшее сопротивление грядущим реформам оказывали аристократия и консервативно-реставрационные силы. В 1807 году Гарденберг и фон Штейн подготвоили по трактату, в котором описывали свои идеи, на которые оказала сильное влияние идеалистическая философия Иммануила Канта.

Программа фон Штейна

После своей отставки Штейн возвратился в свои владения в Нассау. В 1807 году он опубликовал Nassauer Denkschrift, основным посылом которой была административная реформа. В отличие от реформ в государствах Рейнского союза, данный подход основывался на традиционализме, негативном отношении к Просвещению и содержал критику абсолютизма. Штейн придерживался английской модели вроде Славной революции 1688 года, предпочитая централизированной и милитаризированной бюрократии децентрализованное и коллегиальное управление. Вместе со своими соратниками он придерживался «политики оборонительной модернизации не с Наполеоном, а против него».

Согласно замыслу Штейна, администрация должна была теперь разделяться не по географическому признаку, а по областям работы. Тем самым, администрация должна была состоять из двух ветвей — государственных доходов и государственной политики высшего уровня (oberste Staatsbehörde). Одной из главнейшей целей проекта состояла в рационализации государственной финансовой системы для выплаты наложенной Тильзитским договором контрибуции, благодаря чему можно было повысить доходы казны и снизить потери из-за плохого управления.

Штейн был противником абсолютизма и с подозрением относился к бюрократии и центральной власти. Государственные служащие для него были только людьми, которым платили за выполнение поставленных задач с «равнодушием» и «страхом перед инновациями». На первых парах он стремился децентрализации и создания коллегиального государства. В рамках этого планировалось дать большей автономии провинциям, крейсам и городам. Благодаря опыту, полученному в ходе работы на разных должностях, реформатор осознавал необходимость наладить управление провинциями. Для этого он решил прибегнуть к старой корпоративной конституции, применявшейся в Вестфалии. Согласно Штейну, краеугольным камнем местного самоуправления должен был стать землевладелец. В то же время он осознавал необходимость обучить людей политике, в чём местное самоуправление могло сыграть полезную роль. В своих проектах Штейн пытался реформировать прусскую политическую систему, при этом не повредив единству нации, перенёсшему сильный удар войной 1806 года.

Программа Гарденберга

Штейн и Гарденберг, оставившие глубокий след в немецкой политике, также представляли и два разных подхода к ней. В отличие от своего коллеги, Гарденберг был более погружён в идеи Просвещения, также глубоко восприняв идеи французской революции и практический подход Наполеона. Он был государственником, стремившимся укрепить Пруссию через внедрение более плотного и централизованного управления. Но эти различия только подчёркивали основную тенденцию реформаторов. Реализованные реформы были продуктом своего времени, даже несмотря на итоговый вариант проекта реформ Штейна и Гардеберга.

Написанная Гарденбергом Rigaer Denkschrift ('О реорганизации Прусского государства') была представлена 12 сентября 1807 год. Под давлением Наполеона король Фридрих в июле призвал к себе проживавшего в российской Риге реформатора. Гарденберг разработал идеи о всеобщей организации государства, отличавшиеся от аналогичных проектов его соратников. Главными редакторами Rigaer Denkschrift были Бартольд Георг Нибур (специалист по финансам), Карл Альтенштейн (будущий министр финансов) и Генрих Теодор фон Шён. Они пришла к выводу, что революция дала Франции новый импульс: «Все спящие силы были вновь пробуждены, нищета и слабость, старые предрассудки и несовершенства были уничтоженыRigaer Denkschrift in ». Тем самым они выступали за проведение Пруссией революции «im guten Sinn» или «в правильном смысле», что позднейшие историки охарактеризовали как «революцию сверху»: правители и их министры проводят реформы для получения всех преимуществ революции без её недостатков, вроде утраты власти и вспышек насилия.Rigaer Denkschrift in

Rigaer Denkschrift как и Nassauer Denkschrift поддерживало возрождение национального духа для работы с нацией и властью. Гарденберг выделял три класс — аристократию, средний класс и крестьян. Последние по его задумке должны были стать главным объектом нашего внимания" из-за своей многочисленности и важности для государства, но пребывания в статусе самого запущенного и униженного класса в государстве . Реформатор также стремился подчеркнуть принцип заслуг, который должен был стать правящим в прусском обществе: никакая задача в государстве, без исключения, не предназначена для того или иного класса, но она открыта для заслуг, а также для навыков и способностей всех классов .

Обзор реформ