Административно-территориальное деление Беларуси как унитарного государства представляет собой трёхуровневую систему территориальных и административно-территориальных единиц, в которых организованы органы местного управления и самоуправления. На высшем уровне территория делится на 6 областей и город Минск, приравненный по статусу к областям. Области, в свою очередь, подразделяются на 118 районов и 10 городов областного подчинения, которые имеют статус, аналогичный районам. Районы включают в свой состав города районного подчинения, посёлки городского типа и сельсоветы, объединяющие сельские населённые пункты.
Согласно Конституции Республики Беларусь, административно-территориальное деление государства устанавливается специальным законом. Закон «Об административно-территориальном устройстве Республики Беларусь», который был принят Палатой представителей 5 мая 1998 года, определяет структуру административно-территориального устройства и регламентирует полномочия Президента, Совета министров, органов местного управления и самоуправления в вопросах создания, изменения границ и названий административно-территориальных единиц.
История
Формирование нынешней административно-территориальной структуры Беларуси началось в 1924 году с проведением административно-хозяйственной реформы, в результате которой была упразднена прежняя система деления на губернии и уезды, и введена новая, предусматривающая деление на округа, районы и сельсоветы. Основополагающим принципом нового административного деления стало экономическое районирование, то есть организация территориальных единиц с учётом экономических факторов, таких как производственная специализация регионов и их связь с крупными торговыми и промышленными центрами.
Однако, в 1930-х годах, на фоне сворачивания НЭПа, произошёл отход от экономических принципов в административно-территориальном делении. Сплошная коллективизация и форсированная индустриализация требовали жёсткого контроля над сельским населением и укрепления районной вертикали власти. В 1930 году было упразднено окружное деление, а районы перешли в прямое подчинение республиканским властям. Одновременно наметилась тенденция к дроблению районов, которое создало трудности в управлении большим количеством административных единиц из одного центра. Это привело к необходимости создания более крупных регионов и воссоздания трёхуровневой системы деления. В 1935 году произошло частичное восстановление округов, а в 1938 году на всей территории Белорусской ССР было введено областное деление. С этого момента административно-территориальное устройство Беларуси приобрело свой современный вид, сохранив деление на области, районы и сельсоветы.
Присоединение Западной Белоруссии к Белорусской ССР привело к установлению советской системы административного деления на её территории, которая заменила упразднённые польские воеводства и поветы. После освобождения Белоруссии от немецкой оккупации в 1944 году были сформированы новые области, а Белостокская область была практически полностью передана Польше. В это же время, стремясь сократить расходы на управление и освободить денежные средства на восстановление разрушенной войной экономики, начался процесс укрупнения административных единиц.
Эпоха Хрущёва ознаменовалась укрупнением всех административно-территориальных единиц: в 1954 году было упразднено 5 областей и укрупнены сельсоветы. Период с 1954 по 1962 годы характеризовался поэтапной реорганизацией районной сети и пересмотром границ. После упразднения Молодечненской области в 1960 году границы областей приобрели свой современный вид. В 1962 году в попытке привести административно-территориальное деление в соответствие с границами Территориальных производственных колхозно-совхозных управлений было резко сокращено число районов, со 123 до 77. Эти масштабные преобразования, однако, породили управленческие проблемы и общественное недовольство. После смещения Хрущёва в 1964 году, большинство упраздненных районов были восстановлены в 1965—1966 годах, что стало последним значительным изменением в административно-территориальном делении, за исключением создания Дрибинского района в 1989 году.
Структура
Административно-территориальное устройство включает в себя административно-территориальные и территориальные единицы. К административно-территориальным единицам относятся как территории (области, районы, сельсоветы) так и отдельные города и посёлки городского типа, где организованы местные Советы депутатов и исполнительно-распорядительные органы власти. Территориальными единицами являются большинство населённых пунктов, поскольку в них не создаются местные органы управления и самоуправления, а также территории специального режима использования (заповедники, национальные парки, заказники, земли историко-культурного наследия и памятников природы, земли оборонного назначения и свободные экономические зоны).
Административно-территориальное деление Беларуси имеет трёхуровневую структуру. На общенациональном уровне государство подразделяется на 6 областей и город Минск. Минск, будучи столицей, имеет особый статус, приравненный к областям, и является самостоятельной административно-территориальной единицей. При этом он также выполняет функцию административного центра Минской области. Другими областными центрами являются Брест, Витебск, Гомель, Гродно и Могилёв.
Второй (базовый) уровень представлен районами и городами областного подчинения, которые являются обособленными административно-территориальными единицами, по статусу приравненными к районами. Местные органы власти в них подотчётны областным исполнительным комитетам и Советам депутатов. Административными центрами 118 районов являются 99 городов и 19 посёлков городского типа. Город Минск, являясь столицей республики и областным центром, также выполняет функции и районного центра. К городам областного подчинения относятся 10 населённых пунктов. Из них три города (Барановичи, Бобруйск, Пинск) одновременно являются районными центрами, а пять (Брест, Витебск, Гомель, Гродно, Могилев) совмещают функции областных и районных центров.
На третьем (первичном) уровне находятся сельсоветы, а также посёлки городского типа и города районного подчинения. Все сельсоветы являются административно-территориальными единицами, обладающими собственными органами местного самоуправления, тогда как 90 из 104 городов районного подчинения являются территориальными единицами, подчинёнными районным органам управления и самоуправления. Подобное положение объясняется тем, что в 1995 году с целью сокращения управленческого аппарата и расходов на его содержание было проведено «объединении административных единиц, имеющих общий административный центр», в результате которого административные центры районов утратили собственные исполнительные комитеты и Советы депутатов. Из 79 посёлков городского типа, административно-территориальными единицами являются только 8 поселений, остальные — находятся в подчинении районных органов власти (в случаях если посёлок является центром района) или сельсоветов.
+ Структура административно-территориального деления Беларуси по состоянию на 1 января 2026 Областной уровень Базовый уровень Первичный уровень в составе первичного уровня город Минск 24 внутригородских района () 6 областей 10 городов областного подчинения 118 районов 104 города районного подчинения (из них 14 — , 90 — ) 27 посёлков городского типа в районном подчинении (из них — 8 , 19 — ) 1124 сельсовета () 52 посёлка городского типа в подчинении сельсоветов 22 973 сельских населённых пункта
Населённые пункты Городские поселения
В зависимости от численности населения, производственной специализации, уровня развития социально-культурной инфраструктуры и осуществляемых государственных функций, населённые пункты Беларуси относятся к сельским и городским. Городские поселения подразделяются на города и посёлки городского типа. К категории городов относятся:
город Минск — столица Беларуси, чей статус определяется отдельным законом. города областного подчинения, которыми являются населённые пункты, насчитывающие не менее 50 тыс. жителей, являющиеся административными центрами и располагающие развитой производственной и социальной инфраструктурой. города районного подчинения, которыми являются населённые пункты с численностью жителей не менее 6 тыс. человек, где расположены промышленные предприятия и имеется сеть учреждений социально-культурного и бытового назначения.
Посёлки городского типа подразделяются на:
городские посёлки, к которым относятся населённые пункты насчитывающие не менее 2 тыс. жителей, располагающие промышленными и коммунальными предприятиями, социально-культурными учреждениями, предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения. курортные посёлки, к которым предъявляются такие же критерии, как и к городским посёлкам, за исключением того, что территории этих населённых пунктов должны располагаться санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные учреждения. рабочие посёлки, которыми являются населённые пункты с численностью жителей не менее 500 человек, расположенные при промышленных предприятиях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах.
Сельские поселения Среди сельских населённых пунктов, в Законе «Об административно-территориальном устройстве Республики Беларусь» отдельно выделены агрогородки, которые определяются как благоустроенные населённые пункты, в которых создана производственная и социальная инфраструктура для обеспечения государственных минимальных социальных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий. Агрогородки, как правило являются административными центрами сельсоветов и создаются на базе существующих деревень и посёлков. Все остальные сельские населённые пункты Беларуси относятся к деревням, посёлкам и хуторам, которые не имеют строго установленных законодательством критериев.
Особо охраняемые природные территории В соответствии с Законом «Об административно-территориальном устройстве Республики Беларусь», к территориальным единицам причисляются территории специального режима использования. К ним, в частности, относятся особо охраняемые природные территории, которые подразделяются на заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы.
По состоянию на январь 2026 года к территориальным единицам относились 1349 особо охраняемых природных территорий, среди которых:
4 национальных парка (Беловежская пуща, Браславские озёра, Припятский и Нарочанский) 2 заповедника (Березинский биосферный и Полесский радиационно-экологический) 98 заказников республиканского значения 288 заказников местного значения 319 памятников природы республиканского значения 638 памятников природы местного значения.
Список областей
+ Административно-территориальное деление Беларуси по состоянию на 1 января 2025 Область () центр Районы Городские поселения Районы в городах Сельсоветы Сельские поселения Население, чел. () Площадь, тыс. Брестская Брэсцкая г. Брест 16 21 8 2 188 2148 32,8 Витебская Віцебская г. Витебск 21 19 22 3 189 6166 40,1 Гомельская Гомельская г. Гомель 21 18 15 4 232 2249 40,4 Гродненская Гродзенская г. Гродно 17 15 16 2 151 4292 25,1 Минская Мінская г. Минск 22 24 18 216 5175 39,8 Могилёвская Магілёўская г. Могилёв 21 17 6 4 151 2960 29,1 город Минск Мінск 1 9 0,3 Всего г. Минск 118 115 85 24 1127 207,6
Проблемы и перспективы
Современное административное деление, унаследованное от СССР, сохранило его громоздкую иерархию административно-территориальных единиц, которая в современных реалиях имеет существенные территориальные, управленческие и общественно-политические недостатки, делая невозможным создание на её основе полноценного местного самоуправления. По мнению Романа Пульваса, сама трёхуровневая система управления выглядит для Беларуси сомнительной и неэффективной для решения насущных местных проблем.