Устав Свердловской области — основной закон Свердловской области. На основании статьи 66 Конституции Российской Федерации устанавливает статус, предметы ведения и полномочия Свердловской области, определяет структуру органов государственной власти области.

Первый Устав Свердловской области (1994—2010) Первый Устав Свердловской области был принят Свердловской областной думой 25 ноября 1994 года (Областной закон от 5 декабря 1994 года № 13-ОЗ «Об Уставе Свердловской области»), действовал до вступления нового Устава от 23 декабря 2010 года № 105-ОЗ (отдельные положения утратили силу только с 1 декабря 2011 года). Был рекомендован как один из вариантов модельного Устава другим субъектам Российской Федерации.

Структура Устав 1994 года состоял из двух разделов: основной и «Переходные положения». К декабрю 2010 года во втором разделе действовала только одна часть первой статьи, остальные утратили силу.

Первый раздел состоял из 16 глав и 130 статей:

Основные положения Человек и государственная власть Предметы ведения и полномочия Свердловской области Законодательная власть Исполнительная власть Судебная власть Законодательство Свердловской области Законность, правопорядок и безопасность граждан Государственная гражданская служба Свердловской области Административно-территориальное устройство и территория Местное самоуправление Собственность и свобода экономической деятельности Финансы Свердловской области Образование, наука и культура Социальная защита населения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, охрана здоровья граждан, охрана окружающей среды Внесение изменений в Устав Свердловской области

Поправки Изменения в первый Устав вносились областными законами от 13.03.1995 № 6-ОЗ, от 22.02.1996 № 9-ОЗ, от 11.07.1996 № 25-ОЗ, от 12.03.1997 № 8-ОЗ, от 22.04.1999 № 8-ОЗ, от 22.04.1999 № 9-ОЗ, от 22.01.2001 № 1-ОЗ, от 02.04.2001 № 31-ОЗ, от 23.07.2001 № 45-ОЗ, от 28.11.2001 № 51-ОЗ, от 27.12.2001 № 78-ОЗ, от 22.02.2002 № 4-ОЗ, от 25.06.2002 № 20-ОЗ, от 27.07.2002 № 23-ОЗ, от 10.06.2003 № 15-ОЗ, от 22.11.2004 № 174-ОЗ, от 25.11.2004 № 188-ОЗ, от 27.12.2004 № 210-ОЗ, от 28.03.2005 № 13-ОЗ, от 18.01.2006 № 1-ОЗ, от 19.02.2010 № 13-ОЗ, от 10.06.2010 № 39-ОЗ и от 23.12.2010 № 105-ОЗ.

Действующий Устав Свердловской области (с 2011 года) Весной 2010 года началась разработка концепции нового Устава. По сравнению с ранее действовавшим Уставом были внесены следующие изменения:

переход к однопалатному Законодательному собранию Свердловской области; отмена ротации депутатов с интервалом в два года; избрание депутатов по партийным спискам в едином общеобластном округе и по одномандатным избирательным округам; увеличение срока полномочий депутатов и губернатора Свердловской области с четырёх до пяти лет.

В окончательной редакции действующий Устав был принят Областной думой Законодательного собрания Свердловской области 30 ноября 2010 года, одобрен Палатой представителей 16 декабря 2010 года и 23 декабря 2010 года подписан губернатором А. С. Мишариным. Устав вступил в силу с 3 января 2011 года.

Структура Устав состоит из преамбулы и 17 глав, включающих 121 статью.

В преамбуле провозглашается:

Структура Устава:

Глава 1. Основные положения (ст. 1—15) Глава 2. Человек и государственная власть (ст. 16—21) Глава 3. Предметы ведения и полномочия Свердловской области (ст. 22—28) Глава 4. Законодательная власть (ст. 29—41) Глава 5. Исполнительная власть (ст. 42—54) Глава 6. Судебная власть (ст. 55—57) Глава 7. Законодательство Свердловской области (ст. 58—70) Глава 8. Законность, правопорядок, общественная безопасность (ст. 71—73) Глава 9. Государственные должности Свердловской области и государственная гражданская служба Свердловской области (ст. 74—82) Глава 10. Административно-территориальное устройство и границы Свердловской области (ст. 83—85) Глава 11. Местное самоуправление в Свердловской области (ст. 86—92) Глава 12. Государственная собственность Свердловской области. Свобода экономической деятельности (ст. 93—96) Глава 13. Финансы Свердловской области (ст. 97—105) Глава 14. Образование, наука и культура (ст. 106—109) Глава 15. Социальная защита населения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, охрана и укрепление здоровья граждан, охрана окружающей среды (ст. 110—115) Глава 16. Внесение изменений в Устав Свердловской области (ст. 116—117) Глава 17. Заключительные и переходные положения (ст. 118—121)

Поправки Изменения в действующий Устав внесены областными законами от 23.05.2011 № 29-ОЗ, от 09.11.2011 № 121-ОЗ, от 20.06.2012 № 54-ОЗ, от 08.04.2013 № 31-ОЗ, от 29.10.2013 № 102-ОЗ, от 19.12.2013 № 126-ОЗ, от 30.06.2014 № 56-ОЗ, от 25.12.2015 № 168-ОЗ, от 07.06.2016 № 54-ОЗ, от 17.10.2016 № 86-ОЗ, от 19.12.2016 № 134-ОЗ и от 21.07.2017 № 75-ОЗ.

Анализ В научной литературе Устав Свердловской области рассматривается как один из наиболее проработанных региональных учредительных документов, заложивших основу для формирования системы органов государственной власти субъекта РФ. Авторы отмечают, что Устав 1994 года стал основой для создания «уникальной, комплексной и разветвлённой системы регионального законодательства». Исследователи также указывают на сохраняющуюся проблему дублирования федеральных норм в региональных законах, что снижает эффективность правового регулирования на уровне субъекта.

В работе историка А. С. Кочнева Устав Свердловской области анализируется в контексте политической борьбы начала 1990-х годов. Отмечается, что принятие Устава 1994 года и создание на его основе Правительства Свердловской области как самостоятельного коллегиального органа исполнительной власти было связано с реализацией региональных амбиций в период существования «Уральской республики». По мнению исследователя, создание двухпалатного парламента и поста председателя правительства позволяло региональному руководству сохранять баланс между законодательной и исполнительной властью, хотя после усиления федеральной «вертикали» эти институты утратили прежнюю самостоятельность.

Особое внимание в академической литературе уделяется Уставному суду Свердловской области — институту, созданному Уставом 1994 года. Как отмечается в материалах журнала «Конституционное правосудие», это был один из первых региональных органов конституционного контроля в России. Его учреждение сопровождалось политической дискуссией: глава администрации области выступал против включения соответствующих норм, а Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ дал отрицательное заключение, указывая, что создание судов относится к исключительной компетенции федерального центра.

Критика

Политическая критика Устав Свердловской области 1994 года подвергался критике как документ, отражавший региональные амбиции руководства области в период «Уральской республики». По мнению аналитиков, двухпалатный парламент и должность председателя правительства (помимо губернатора) были редкими для российских регионов институтами, которые после усиления федеральной «вертикали власти» при президенте В. В. Путине стали восприниматься как пережиток региональной самостоятельности.

Юридическая критика По данным прокуратуры Свердловской области, в период 1997—2000 годов от 5 до 7 % статей Устава 1994 года находились в противоречии с федеральным законодательством. Прокуратурой было внесено 28 протестов на областные законы и постановления, в результате чего 44 областных закона были приведены в соответствие с Конституцией РФ.

Критика Уставного суда Наиболее системная критика связана с деятельностью Уставного суда Свердловской области, созданного по Уставу 1994 года.

В 2010 году комитет Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области отметил слабую загруженность суда: за 12 лет его существования было рассмотрено 88 дел. Председатель комитета Анатолий Павлов заявил: «Институт, которому нужно придумывать работу, вообще не нужен, и его надо ликвидировать».

В 2011 году депутаты фракции «Единая Россия» поставили под сомнение компетентность суда и эффективность его работы. Депутат Александр Косинцев заявил: «Я не понимаю, в чём смысл Уставного суда». Ставился вопрос о ликвидации суда либо об отставке его председателя.

В 2016 году экономическая критика была дополнена аргументами о расходах: на содержание пяти судей в 2015 году было заложено 14,7 млн рублей, на аппарат — 21,6 млн рублей, при нагрузке 6 дел в год. Предлагалось сократить численность судей с пяти до трёх, а высвободившиеся средства направить в мировые суды.

Критика сложности работы с документом Депутат Законодательного Собрания Николай Воронин в 2010 году отметил, что из-за регулярного внесения поправок «полноценный документ представляет собой стопу бумаг и книжек толщиной 20-30 сантиметров» и работать с основным Уставом и множеством поправок «не смог бы даже самый квалифицированный юрист».

Научная критика В статье Давыдовой и Бокова, посвящённой анализу региональных уставов, отмечается системная проблема юридической техники, характерная и для Устава Свердловской области. Исследователи указывают, что в региональных уставах нередко воспроизводятся формулировки Конституции РФ без учёта федеративного характера государства, что создаёт правовую неопределённость. В частности, закрепление региональных форм волеизъявления как «высшего выражения власти народа» может трактоваться расширительно и вступать в противоречие с ч. 3 ст. 3 Конституции РФ. Это замечание применимо и к анализу юридической техники Устава Свердловской области, особенно в части формулировок о народном суверенитете (глава 2 Устава).

См. также Свердловская область Конституция Российской Федерации

Примечания

Ссылки

Категория:Политика в Свердловской области Свердловская область