Фундамента́льні ці́нності Європе́йського Сою́зу закріплені у статті 2 Договору про Європейський Союз (ДЄС) закріплює такі принципи: людська гідність, свобода, демократія, , верховенство права та повага до прав людини, включаючи права меншин.

Згідно зі статтею 49 Договору про ЄС, повага до цих цінностей та зобов'язання щодо їх просування є передумовами для вступу європейської держави до ЄС.

Кодекс цінностей з 1 грудня 2009 року

Стаття 2 Договору про ЄС, зі змінами, внесеними Лісабонським договором, передбачає:

Спираючись на це, стаття 3 Договору про ЄС визначає мету Європейського Союзу як сприяння миру, цінностям Союзу та добробуту його народів. Стаття 6 Договору про ЄС також визначає основні права Європейського Союзу.

Згідно зі статтею 7 ДЄС, порушення цінностей Європейського Союзу може бути покаране призупиненням членства в ЄС. Цей захід був вперше ініційований Європейським парламентом проти уряду Угорщини у вересні 2018 року.Wortlaut des Berichts über die Verletzung der europäischen Grundwerte in UngarnBeschluss des Europäischen Parlaments zur Einleitung eines Artikel-7-Verfahrens gegen die Regierung von Ungarn

Стаття 7(1): за обґрунтованою пропозицією однієї третини держав-членів Європейського парламенту або Європейської комісії Рада, діючи більшістю у чотири п’ятих її членів, після отримання згоди Європейського Парламенту може встановити, що існує явний ризик тяжкого порушення державою-членом цінностей, зазначених у статті 2. Перш ніж прийняти таке рішення, Рада заслуховує відповідну державу-члена та може направити їй рекомендації, діючи відповідно до тієї ж процедури.

Стаття 7, пункти 2 та 3: Процедура санкцій набуває чинності у разі явного та постійного порушення цінностей, зазначених у статті 2 Договору про ЄС. Пропозиція може бути внесена або однією третиною держав-членів, або Європейською Комісією, після чого відповідна держава-член надає висновок. Якщо Європейський парламент погоджується, Європейська Рада може, діючи одноголосно та без згоди держави-члена, визначити, що мало місце серйозне та постійне порушення, та видати рекомендацію щодо верховенства права, закликаючи відповідну державу-члена виправити проблеми протягом визначеного періоду. Якщо покращення не спостерігається, застосовується стаття 7, пункт 3 Договору про ЄС, що може призвести до призупинення прав членства держави-члена, таких як право голосу, або до запровадження санкцій.

Цінності статті 2 ДЄС не можуть бути остаточно визначені самі по собі. Швидше, вони описуються як «відкриті […] для припливу змінних ідей про та , а отже, також для різних конкретизацій, однак, не змінюючи повністю сутності, тобто не втрачаючи своєї безперервності та не опускаючись до простої порожньої формули».

Стаття 2 Договору про ЄС уточнює концепцію Європейського Союзу як спільноти цінностей, а не лише як економічної спільноти. Однак з Договору про ЄС не можна зробити висновок про існування єдиного, однозначного набору цінностей для Європи. Наприклад, грецька філософія, римське право та християнство називаються джерелами цінностей, що об'єднують європейців, як і «мотиви Французької революції, а саме свобода, рівність та братерство, система парламентської демократії, соціальна ринкова економіка, а також відповідальність людини за свого ближнього та довкілля».

Берлінська декларація, підписана 27 главами держав та урядів на саміті ЄС 25 березня 2007 року з нагоди 50-ї річниці ЄС, ще раз підкреслила важливість ЄС як спільноти цінностей.

У своїй резолюції від 10 червня 2015 року щодо ситуації в Угорщині Європейський парламент зазначив, що «смертна кара несумісна з цінностями поваги до людської гідності, свободи, демократії, рівності, верховенства права та поваги до прав людини, на яких заснований Союз, і що, отже, держава-член, яка знову запровадить смертну кару, порушить Договори та Хартію основних прав ЄС», і нагадав у цьому контексті, що «серйозне порушення державою-членом цінностей, закріплених у статті 2 Договору про ЄС, призведе до порушення процедури відповідно до статті 7». Усі держави-члени ЄС підписали 13-й Додатковий протокол до Європейської конвенції з прав людини (ЄКПЛ) від 3 травня 2002 року, який — більш обмежувальний, ніж стаття 2 ЄКПЛ та 6-й Додатковий протокол до ЄКПЛ, що обмежує смертну кару воєнним часом — встановлює абсолютну заборону смертної кари як у мирний, так і у воєнний час. (Див. також: Міжнародна та європейська правова ситуація щодо смертної кари.)

У 2010 році опозиційна партія «Фідес» увійшла до коаліційного уряду з Християнсько-демократичною народною партією, і через рік після вступу на посаду вони змогли прийняти нову конституцію абсолютною більшістю. Терміни «свобода», «рівність» та «демократія» були замінені позначенням етнічно визначеної культурної нації. Крім того, було змінено процес відбору до Конституційного суду, що дозволило правлячій партії призначати та звільняти суддів на свій розсуд. До 2013 року Конституційний суд був майже повністю позбавлений своїх повноважень через зміни у його складі та юрисдикції; наприклад, він більше не міг переглядати фінансові витрати. Крім того, пенсійний вік для суддів було знижено з 70 до 62 років, щоб перешкодити старшим суддям займати цю посаду. Зрештою, президент може вирішувати, якому судді доручати яку справу, фактично поставивши судову систему під повний контроль законодавчої влади. Крім того, уряд також загрожував свободі медіа, оскільки журналісти з критичними думками зазнавали численних нападів з боку політиків. Це ще більше обмежувало свободу слова та плюралізм серед угорського населення, що становило явне порушення верховенства права. ЄС не зміг стримати проблеми. Хоча було застосовано статтю 7, Рада не змогла зібрати необхідної більшості. Зрештою, у липні 2021 року члени Ради закликали Комісію призупинити фінансування Угорщини для вирішення ситуації, що там склалася.

На початку 2016 року Європейська комісія розпочала провадження проти Польщі за можливі порушення верховенства права, що стало першим і, станом на 2017 рік, єдиним таким провадженням, ініційованим Комісією. Комісія зокрема посилалася на реформи Конституційного трибуналу. У липні 2017 року віце-президент Комісії Франс Тіммерманс оголосив про штрафні заходи проти Польщі та не виключив провадження за статтею 7 Договору про ЄС, яке може призвести до призупинення голосування Польщі як держави-члена ЄС у разі серйозних та постійних порушень основоположних цінностей.

З 2016 року Європейська Комісія визнала серйозний ризик порушення верховенства права в Польщі. Відповідно до статті 7(1) було розпочато діалог, і 16 травня 2017 року Європейську Раду було поінформовано про ситуацію. Більшістю у 80 відсотків своїх членів Рада дійшла висновку, що має місце явне порушення цінностей, зазначених у статті 2. Підставою для цих звинувачень є те, що Польща ухвалила 13 законів, спрямованих на ліквідацію судової системи, що означає, що виконавча та законодавча гілки влади можуть впливати на судову владу. Було висловлено занепокоєння щодо закону про запровадження пенсійного віку за статтю (60 років для жінок, 65 років для чоловіків). Цей закон порушує статтю 157, яка гарантує рівне ставлення до чоловіків і жінок. Окрім контролю над судовою системою, польський уряд також втручається у свободу преси та свободу слова. Це проявляється в численних спробах маніпулювати та підкуповувати польські медіа. Через ці обставини Комісія видала чотири рекомендації та розпочала провадження про порушення. Вимагаються такі заходи, як законодавчі зміни та забезпечення незалежності судової влади. Порушення верховенства права впливає на всі держави-члени та Союз, оскільки забезпечення незалежності судової влади є фундаментальним елементом демократії.Europäische Kommission: Pressemitteilung, Rechtsstaatlichkeit: Kommission eröffnet Debatte zur Stärkung der Rechtsstaatlichkeit in der EU, Brüssel, 2019

Попередні версії Договір про Європейський Союз 92/C 191/01. In: Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften. C 191 vom 29. Juli 1992, було укладено 7 лютого 1992 року Маастрихтським договором. З усіх сучасних фундаментальних цінностей ЄС лише повага до фундаментальних прав і прав людини була закріплена як нормативне положення в цьому договорі. Однак принцип верховенства права був переданий Європейському Союзу Європейським Судом Справедливості – випливаючи зі спільної конституційної традиції всіх держав-членів – через судову практику.Markus Peifer: Bessere Rechtsetzung als Leitbild europäischer Gesetzgebung. Logos, Berlin 2011, ISBN 978-3-8325-3011-2, S. 33–34 (). Цей принцип потім був чітко включений до нормативного права Амстердамського договору, прийнятого 18 червня 1997 року, разом із принципами демократії та свободи, як це передбачено статтею 6(1) цього договору:Antonius Opilio: Vertrag über die Europäische Union und der Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft. In einer synoptischen Gegenüberstellung des Standes dieser Verträge vor 1992, ab 1992, 1997 und 2001. Edition Europa Verlag, ISBN 978-3-901924-06-4, S. 9 ().

Це формулювання залишилося незмінним у Ніццькому договорі та було змінено до його чинної версії Лісабонським договором. Порушення фундаментальних цінностей Якщо цінність Союзу, закріплена у статті 2 Договору про Європейський Союз, порушується в державі-члені ЄС, і економічне управління бюджетом Союзу або захист його фінансових інтересів зазнають достатнього прямого впливу або серйозної загрози, Рада Європейського Союзу може прийняти рішення про фінансові санкції проти держави-члена відповідно до Регламенту (ЄС, Євратом) № 2020/2092.

Див. також

Права ЛГБТК у Європейському Союзі Свобода віросповідання в Європейському Союзі

Література

Посилання

Цінності Європейського Союзу: стаття 2 Договору про Європейський Союз зі змінами, внесеними Лісабонським договором. Федеральне агентство громадянської освіти, 24 вересня 2009 року

Примітки