Багаторічна фінансова рамка або Багаторічна фінансова структура (БФР) ЄС (), також відома як фінансова перспектива, — семирічна структура, що регулює щорічний бюджет ЄС. Запропонована Європейською комісією, вона закріплюється одноголосно прийнятим Регламентом Ради ЄС за згодою Європейського парламенту. Фінансова рамка встановлює максимальну суму видатків у бюджеті ЄС на кожен рік для широких сфер політики («рубрик») та фіксує загальну річну стелю для асигнувань на платежі та зобов'язання.

Фінансова перспектива на 2007–2013 роки Загальний бюджет перспективи на 2007–2013 роки був встановлений на рівні 1,045% від європейського ВВП. Прем'єр-міністр Великої Британії Тоні Блер погодився переглянути британську знижку, про яку домовилася Маргарет Тетчер у 1984 році. Президент Франції Жак Ширак заявив, що це збільшення бюджету дозволить Європі «фінансувати спільні політики», такі як Спільна сільськогосподарська політика (яка становить близько 44% видатків ЄС) або Політика у сфері досліджень та технологічного розвитку. Однак вимогу Франції щодо зниження ПДВ у сфері громадського харчування було відхилено.

Фінансова рамка на 2014–2020 роки БФР на 2014–2020 роки встановила стелю видатків на рівні 1% від валового національного доходу Європи, що є зменшенням порівняно з попередньою структурою.Technical adjustment of the financial framework for 2018 in line with movements in GNI (ESA 2010), COM(2017)0473, 15.9.2017. Згідно з рішенням Європейської ради, на вказаний період було виділено 959,51 млрд євро в зобов'язаннях і 908,40 млрд євро в платежах.

Видатки ЄС у цей період поділялися на шість категорій або «рубрик» із відповідними стелями витрат.

1. Розумне та інклюзивне зростання

a. Конкурентоспроможність для зростання та робочих місць: стеля для цієї програми, що підтримує дослідження та інновації, інвестиції в трансєвропейські мережі та розвиток малого і середнього бізнесу, становила 125,61 млрд євро, що на 37% перевищувало попередню стелю.

b. Економічна, соціальна та територіальна згуртованість: зі стелею у розмірі 324,94 млрд євро для цієї підрубрики. Головною метою було зменшення асиметричних рівнів розвитку регіонів ЄС та розширення підтримки політики згуртованості Союзу.

2. Стале зростання, природні ресурси: стеля дорівнює 372,93 млрд євро. Направлено на покриття екологічних заходів, спільної політики у сфері рибальства та спільної сільськогосподарської політики (ССП).

3. Безпека та громадянство: встановлений ліміт у розмірі 15,67 млрд євро. Фінансувалися заходи, пов'язані з притулком та міграцією, а також ініціативи, пов'язані з внутрішньою безпекою та зовнішніми кордонами.

4. Глобальна Європа: ліміт видатків 58,70 млрд євро. Здебільшого покривав діяльність Союзу на міжнародному рівні (гуманітарна допомога, допомога в цілях розвитку).

5. Адміністрування: з лімітом видатків 61,63 млрд євро, який було зменшено на 2,5 млрд євро порівняно з попередньою БФР з метою консолідації державних фінансів.

6. : було встановлено стелю у розмірі 27 млн євро для підтримки Хорватії, щоб компенсувати те, що протягом першого року після вступу до Європейського Союзу вона вносила більше, ніж отримувала переваг.

Нижче наведені «спеціальні інструменти», що використовувалися для БФР цього періоду:

Резерв екстреної допомоги, з щорічною сумою 280 млн євро, використовувався для подолання непередбачуваних подій, таких як фінансування гуманітарної допомоги, управління цивільними кризами та проведення операцій із захисту в країнах, що не входять до ЄС.

Фонд солідарності ЄС, із запланованою річною сумою не більше 500 млн євро, був розроблений для випадків великих катастроф у будь-якій з держав-членів або в країнах, що ведуть переговори з ЄС щодо вступу.

Інструмент гнучкості, з фіксованою річною сумою 471 млн євро, був присвячений чітко визначеним потребам, які виходили за рамки лімітів БФР.

, з мобілізацією до 150 млн євро щорічно, спрямований на підтримку працівників, які стали безробітними через глобалізацію, економічну кризу тощо, у пошуку нових можливостей працевлаштування.

Резервна маржа, що дорівнює 0,03% від валового національного доходу ЄС (приблизно 4 млрд євро), була призначена для використання як інструмент останньої інстанції для реагування на непередбачені обставини.

Спеціальна гнучкість для подолання безробіття серед молоді та посилення досліджень надавала можливість витратити додатково 2,543 млрд євро на подолання безробіття серед молоді та дослідження. Для того, щоб зберегти загальні річні ліміти та розподіл за рубриками незмінними, ця сума була повністю збалансована всередині та/або між рубриками.

Структура зазнала низки поправок та змін протягом періоду своєї дії після середньострокового перегляду. Зокрема, бюджет було переорієнтовано на пом'якшення наслідків на ринку праці, спричинених міграційною кризою, яка на той час обтяжувала бюджет.

Фінансова рамка та пакет відновлення на 2021–2027 роки

БФР Європейського Союзу на період 2021–2027 років має бюджет у розмірі 1 074,3 млрд євро в цінах 2018 року для вирішення довгострокових пріоритетів ЄС.European Council conclusions, 10-11 December 2020 Retrieved 15 January 2021. Вона діє разом із пакетом відновлення (NGEU) у розмірі 750 млрд євро у вигляді грантів та позик на період 2021–2024 років для подолання безпрецедентних соціально-економічних викликів пандемії COVID-19.Special European Council, 17-21 July 2020 - Main results Retrieved 15 January 2021. Загалом 30% від загальних видатків БФР та NGEU мають бути спрямовані на заходи, пов'язані з кліматом.

БФР вперше включатиме Європейський фонд розвитку. Як надходження для БФР та NGEU, ЄС створить нові власні ресурси шляхом підвищення зборів. Німеччина та отримають вигоду від збільшених національних знижок у розмірі 53,2 млрд євро.

Видатки БФР та NGEU охоплюватимуть сім сфер, що забезпечують основу для фінансування 40 програм видатків.Multiannual financial framework for 2021-2027 adopted Retrieved 15 January 2021.

Розподіл видатків (у млрд євро)Council of the European Union: MFF and NGEU break-down Retrieved 15 January 2021. Сфера видатків % БФР БФР NGEU Загалом сфера1 Єдиний ринок, інновації та цифровізація 14,7 132,78 10,60 143,382 Згуртованість, стійкість та цінності 34,5 377,77 721,90 1099,673 Природні ресурси та довкілля 29,7 356,37 17,50 373,874 Міграція та прикордонний контроль 2,7 22,67 22,675 Безпека та оборона 2,1 13,19 13,196 Сусідство та світ 9,6 98,42 98,427 Європейське державне управління 6,7 73,10 73,10 Загальні видатки 100,01074,30750,001824,30 Ця сума доповнюється додатковими 12,5 млрд євро, узгодженими з Європейським Парламентом.Parliament's consent to the 2021-2027 MFF Retrieved 15 January 2021.

Єдиний ринок, інновації та цифровізація включають серед іншого програми для Євратом, ІТЕР, Європейського космосу. Згуртованість, стійкість та цінності включають серед іншого програми для Фонду згуртованості, Еразмус, Європейського соціального фонду. Природні ресурси та довкілля включають серед іншого програми для Сільськогосподарського фонду, Справедливого переходу. Міграція та прикордонний контроль включають мілітаризацію кордонів ЄС, оскільки бюджет Frontex буде потроєно, що дозволить збільшити його постійний корпус з нинішніх 1500 до 10 000 осіб.European University Institute, EU financing for the next decade, 2020, p.169, . Сусідство та світ включають серед іншого дипломатичну службу Європейського Союзу.

Надходження Вперше на ринках капіталу залучаються єврооблігації для фінансування NGEU. Традиційні власні ресурси Держави-члени утримують як витрати на збір 25% стягнутих ними митних та цукрових зборів. Національні внески на основі ВНП. Буде створена система нових власних ресурсів, що базується на зборах і має бути схвалена всіма державами-членами. Збір на неперероблені пластикові відходи з 1 січня 2021 року за ставкою 0,80 євро за кг. Мито на імпорт кліматично недружнього вуглецю та цифровий збір, які мають бути впроваджені протягом терміну дії БФР. Згадується податок на фінансові операції, але дата його запровадження поки що не визначена.

Національні знижки Загальна сума національних знижок становить 53,2 млрд євро, яка фінансується всіма державами-членами відповідно до їхнього ВНД.

+ Держава-член ЄС Сума Данія 0,377Нідерланди 1,921Австрія 0,565Швеція 1,069Німеччина 3,671

Критика Держави-члени утримують як витрати на збір 25% стягнутих ними митних та цукрових зборів. Це збільшення на 5%, що як наслідок зменшує власні ресурси. Початковий проєкт БФР від Комісії пропонував зменшити витрати на збір до 15%.The hidden agenda behind the EU recovery fund, p.14 Retrieved 15 January 2021. Вважається, що цей різкий поворот вигідний нідерландському порту Роттердама, який є беззаперечно найбільшим вантажним портом в ЄС.Rotterdam: The largest freight port in the EU Retrieved 20 January 2021. З виходом Великої Британії з ЄС була надія на поступове скасування привілею національних знижок в ЄС.The history of national rebates in the EU Retrieved 20 January 2021. Натомість БФР надає Німеччині та Ощадливій четвірці ще більші знижки. Посилання на верховенство права залишається лише на словах. Немає дієвого механізму обмеження доступу до фінансування ЄС у разі порушення верховенства права державами-членами, зокрема Польщею та Угорщиною.

Примітки

Джерела

Посилання Financial Framework 2014 - 2020 Financial Framework 2007 - 2013 The budget explained by the European Commission Glossary provided by the European Commission BBC News: how the money is spent