Pod koniec listopada 1918 roku zaakceptowano koncepcję sformowania albańskiego organu w Durrës, z udziałem działaczy aprobowanych przez stronę włoską. Podkreślano jednocześnie konieczność zwołania ogólnokrajowego kongresu, który zapewniłby legitymizację nowej instytucji. W związku z tym pod koniec grudnia 1918 roku Mehdi Frashëri, Mehmet Konica oraz Myfit Libohova udali się do Albanii. Przed kongresem w Durrës odbyły się dwa lokalne zgromadzenia: 9 grudnia w Lezhy i 19–20 grudnia w Tiranie.

Opis kongresu w Durrës Obrady rozpoczęły się 25 grudnia 1918 roku po południu i trwały dwa dni. W kongresie uczestniczyło 53 delegatów reprezentujących znaczną część obszarów Albanii znajdujących się wówczas pod okupacją Włoch. Na obrady nie dopuszczono delegatów z Wlory, nieobecni byli również przedstawiciele Korczy, a ich absencja stała się przedmiotem kontrowersji.

Delegaci wyrażali poparcie dla państw zwycięskich w I wojnie światowej oraz omawiali możliwość uzyskania wsparcia ze strony Włoch. Obecny na kongresie Mehmet Konica przedstawił inspirowaną przez stronę włoską propozycję powołania organu mającego m.in. przygotować albańską delegację na konferencję w Paryżu;