Połubotok rozesłał uniwersałUniwersał Połubotoka – fragment tekstuM. Gruszewski (М. Грушевський). Ilustrowana historia Ukrainy z dodatkami i dopełnieniami (Ілюстрована історія України с додатками та доповненнями) / Упор. Й. Й. Брояк, В. Ф. Верстюк. — Донецьк: ТОВ ПКФ «БАО», 2004. — 736 с. do starszyzny kozackiej, w której zakazał, pod groźbą srogich kar, wykorzystywania kozactwa do jej potrzeb, bez zgody władz. Następnie zajął się reformą sądów, które w tamtym czasie były w głębokim kryzysie. Wprowadził nakaz, aby zaprzestać praktyki wydawania wyroków przez pojedynczego sędziego – od tej pory sędzia miał być kontrolowany przez grupę asesorów. Wprowadził także możliwość apelacji do sądu wyższej instancji.
Wezwanie do Petersburga i aresztowanie Pawło Połubotok wraz ze starszyzną kozacką nie przestawał upominać się do władz rosyjskich o wybór nowego hetmana, skarżył się także na samowolę i łamanie praw przez urzędników rosyjskich („wielkorosyjskich”). Gdy urzędnicy Kolegium Małorosyjskiego, czując zagrożenie osobiste działaniami hetmana, złożyli na niego skargę do Piotra Wielkiego, car wezwał go wraz z częścią starszyzny kozackiej do Petersburga.