Образование в Перу находится под юрисдикцией Министерства образования, которое курирует разработку, внедрение и надзор за национальной образовательной политикойMinisterio de Educación, Información General. Retrieved on June 15, 2007.. Согласно Конституции Перу, образование является обязательным и бесплатным в государственных школах на дошкольном (начальном), начальном и среднем уровняхConstitución Política del Perú, Article № 17.. Оно также бесплатно в государственных университетах для студентов, которые не в состоянии оплачивать обучение и имеют адекватную академическую успеваемость.
На протяжении всей истории Перу структура и качество образования в стране оставались на низком уровне. Элиты, организовывавшие образовательную систему, поощряли консерватизм и авторитаризм, защищая при этом социальную иерархию, которая препятствовала социальной мобильности, способной улучшить жизнь граждан. Неэффективность регулирования, коррупция и отсутствие интереса правительства к улучшениям способствовали низкому качеству образовательной структуры Перу. Отсутствие аккредитации высшего образования и зависимость от экстрактивизма (добыча полезных ископаемых не требует серьёзной научной поддержки) также негативно сказались на университетах и исследовательских центрах страны. В 2023-м Конгресс ещё больше ослабил стандарты аккредитации университетов.
Инициатива по измерению прав человека (HRMI) отмечает, что Перу выполняет 90,5 % от того, что должно было бы выполнять в отношении права на образование, исходя из уровня дохода страны. HRMI детализирует право на образование, рассматривая права как на начальное, так и на среднее образование. С учётом уровня дохода Перу достигает 89,3 % от возможного по своим ресурсам в начальном образовании и 91,6 % в среднем образовании.
История Доинкские культуры
Не существует письменных или устных свидетельств об организованной системе образования в доинкских культурах. Однако продемонстрированный уровень эволюции этих культур косвенно предполагает наличие системы обучения. Каждая культура вырабатывала идеальный способ подготовки людей для своих конкурентных интересов и специализаций. Такая подготовка могла бы объяснить изделия из металла, керамику и текстиль, сохранившиеся до наших дней, которые были изготовлены с использованием передаваемых и совершенствуемых техник, утраченных с завоеванием многих культур.
Империя инков
Формальное образование, согласно Инка Гарсиласо де ла Вега (в его труде «Подлинные комментарии об истории инков», книга II, глава XIX), было основано Инка Рока и распространено Пачакутеком, девятым Сапа Инка.
Это образование предназначалось исключительно для королевской элиты, а позднее — для сыновей покоренных вождей; обучение проходило преимущественно в Куско. На этом уровне их обучали на администраторов и лидеров. Учителями были амауты — люди, искушенные в философии и морали. Обучение было строгим, применялись наказания. Учебная программа основывалась на математике и астрономии, необходимых для экономической системы, базирующейся на сельском хозяйстве. Изучение кечуа было обязательным скорее по политическим, чем по образовательным причинам. Простой народ обучался различным занятиям и ремеслам, необходимым для империи.
Вице-королевство Перу
В колонии считалось необходимым наставлять покоренные народы в доктринах римского католицизма и превращать их в лояльных подданных. Началось переобучение взрослых коренных жителей и обучение детей и молодёжи, их приобщение к основам европейской социальной жизни для использования на благо государства. Это называлось начальным образованием. Однако коренное население в целом не имело доступа к формальному образованию, только к неформальному. Образование того времени было преимущественно религиозным и находилось в ведении различных религиозных орденов и священников.
Также существовала «средняя школа», где обучались креолы, метисы и некоторые богатые торговцы, и «colegio de caciques» (школа вождей), которая была основана в 1536 году и работала до её упразднения Симоном Боливаром.
Более формальное образование, доступное только представителям аристократического класса, людям с политической и экономической властью, включало обучение чтению, письму, математике, морали и религии в различных университетах колонии. К ним относились Университет Сан-Маркос (основан в 1551), Университет Сан-Кристобаль-де-Уаманга (основан в 1677) и Национальный университет Сан-Антонио Абад (основан в 1692).
XIX век
На протяжении XIX века образование в Перу было децентрализованным, а местные власти курировали учебные программы, фонды и преподавательский состав школ. После обретения независимости от Испании в 1821 году новое национальное правительство стало уделять образованию пристальное внимание. В 1822 году Хосе де Сан-Мартин утвердил Белл-Ланкастерскую систему как основной метод обучения. В 1825 году Симон Боливар расширил её применение; он распорядился создать университет в Трухильо, построить педагогические школы в столицах каждого департамента и разделить начальное и среднее образование. Конституция 1828 года обещала создание системы государственного образования, хотя это не было реализовано немедленно из-за нехватки финансирования и политической нестабильности в стране.
Первая реформа произошла в 1833 году, когда в Лиме был создан Департамент начального образования. Были введены изменения, включая запрет на взимание платы за обучение, прекращение совместного обучения мальчиков и девочек, бонусы за успехи учителям и школьные расписания. Эта реформа мало способствовала улучшению качества образования.
Президент Рамон Кастилья провел дальнейшие преобразования. В 1850 году он усилил централизацию образовательного ведомства, отделил частные школы от государственных и создал современную трёхуровневую систему: начальное, среднее и университетское образование. Позже, в 1855 году, Кастилья создал Университетский совет, пригласил профессоров из Франции и сделал программы начального образования для мальчиков и девочек идентичными. Наконец, в 1861 году Национальный университет Сан-Маркос стал центральным местом университетского образования в Перу.
XX век
Правительство Перу впервые взяло на себя полную ответственность за образование при администрации Хосе Пардо-и-Барреды. Закон 1905 года передал полномочия по управлению начальным образованием от муниципалитетов национальному правительству, установил бесплатное и обязательное обучение, реорганизовал Департамент начального образования и обеспечил прямое финансирование учителей.
Органический закон об образовании 1920 года
В 1920 году были предприняты два действия: Органический закон об образовании направил Перу к более развитой системе, нацеленной на улучшение управления и качества, а конституционная поправка потребовала наличия начальной и средней школы для каждого пола в каждом округе и столице провинции. Однако двадцать лет спустя, в 1940 году, парламентская проверка показала, что исполняется лишь 5 % реформ, в результате чего был сделан вывод об отсутствии значимых улучшений.
Органический закон об образовании 1941 года
Вслед за проверкой в 1941 году был принят новый закон. Он предусматривал начальное обучение со спецификой для разных групп населения: в городских районах упор делался на промышленность, в сельских — на сельское хозяйство. Среднее образование также включало профессиональную подготовку. Закон обязывал преподавать обществознание, географию, историю и религию на испанском языке силами граждан Перу. Обязательное образование было введено для лиц до 40 лет; педагоги выезжали в сельские районы для обучения коренных перуанцев животноводству, земледелию и санитарии. На университетском уровне институты получили автономию. Система 1941 года просуществовала до 1960-х годов.
В докладе Министерства народного образования на конференции 1963 года в Боготе был выделен ряд проблем: слабое развитие мешало финансированию, неграмотность была обычным явлением, культурные барьеры мешали обучению коренных групп, а транспортное сообщение со школами оставалось плохим.
Революционное правительство
Революционное правительство вооружённых сил попыталось демократизировать школы, строя новые учебные заведения и способствуя вовлечению коренных народов в образовательный процесс. В 1972 году вступила в силу Национальная политика двуязычного образования — монументальный шаг, учитывая, что ранее преподавание на любых языках коренных народов было запрещено.
Правительство Фухимори Неолиберальное правительство авторитарного президента Альберто Фухимори использовало образование как часть своей популистской платформы. В переговорах со Всемирным банком Фухимори активно настаивал на финансировании строительства новых школ — что и так должно было произойти — в рамках стратегических усилий по укреплению политической поддержки через осязаемые проекты, которые перуанцы могли бы оценить на личном опыте. Строительство новых школ велось преимущественно в сельских районах, где Фухимори сформировал значительную часть своей поддержки в ходе борьбы с группировкой «Сендеро Луминосо» во время внутреннего конфликта. В 1996 году Фухимори принял законы, поощряющие инвестиции в частное образование и предлагающие налоговые льготы инвесторам, что привело к дальнейшему резкому росту числа частных школ.
Хотя в Перу строились новые школы и начальное образование на первых порах выиграло, общее улучшение ситуации в образовании к началу века оставалось крайне незначительным. В то время как финансирование строительства школ подскочило с 1,4 % до 15 % от общего бюджета образования в период с 1990 по 1994 год, расходы бюджета в расчете на одного учащегося были самыми низкими в Латинской Америке. Качество строительства также было неудовлетворительным: спустя годы несколько школ обрушились или потребовали масштабного ремонта.
XXI век
В 2000-е годы формирующийся в Перу средний класс и бедные семьи также начали отдавать предпочтение частному обучению из-за наплыва недорогих частных школ. Правительство Алехандро Толедо в июле 2002 года подписало закон о «Национальном согласии», призванный отойти от политики правительства Фухимори и принять курс на обеспечение всеобщего доступа к образованию для всех перуанцев. В отчёте о ходе реализации соглашения, опубликованном в 2005 году, отмечалось, что, хотя охват учащихся в Перу увеличился, качество образования осталось низким.
В 2006 году президент Алан Гарсия децентрализовал систему образования Перу, в результате чего муниципальные власти стали курировать местные школы. Этот шаг подвергся резкой критике, поскольку у малых местных администраций не хватало финансирования и ресурсов, которыми располагало национальное правительство.
К 2010-м годам исследования показали, что дешёвые частные школы не обеспечивают того качества образования, которое дают дорогие частные учебные заведения; недорогие школы часто представляют собой небольшие жилые дома, поверхностно переоборудованные под учебные классы, нанимают неопытных учителей и не имеют учебного планирования. Тем не менее, большинство бедных семей исключены из рынка частных образовательных услуг. Из-за отсутствия государственного регулирования при приеме в частные школы процветают коррупция и взяточничество.
В период правления президента Ольянты Умалы финансирование образования значительно увеличилось.
В начале 2020-х годов Конгресс предпринял попытки ослабить стандарты аккредитации университетов.
Статистика Качество образования
В 2009 году в рамках Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся (PISA), созданной Организацией экономического сотрудничества и развития, Перу заняло последнее место среди девяти участвующих стран Латинской Америки. Согласно данным ОЭСР PISA за 2018 год, Перу продемонстрировало низкие результаты, заняв 64-е место из 77 стран списка. В статье U.S. News & World Report «Лучшие страны для получения образования 2020» Перу заняло 59-е место из 73 стран по качеству образования.
Финансирование