Основной закон: Президент государства () — один из основных законов Израиля, регулирующий статус и полномочия Президента Государства Израиль. Основной закон не содержит зарезервированных разделов, и Кнессет может вносить в него поправки простым большинством голосов.
История законодательства
Конституционная комиссия Временного государственного совета, разработавшая Переходный закон 1949 года, установила первые положения, касающиеся президента государства, и именно она сформировала свой образ как представителя и символа с ограниченными полномочиями. Члены комиссии видели перед собой полномочия президента Веймарской республики, использование которых в конечном итоге привело к краху демократии, и стремились избежать подобной ситуации. О настроении членов комиссии можно судить по пояснительным замечаниям к разработанному ими проекту конституции: «Нет сомнений в том, что особый статус президента Германии и его дополнительные полномочия позволили постепенно подорвать демократические основы немецкой конституции, пока она не была полностью разрушена»ליאו כהן, תזכיר על הצעת חוקה לישראל, עמ' 18 (1949).
В 1951 году был принят «Закон о сроке полномочий президента (1951)». Этот закон касался не полномочий президента государства, а только срока его полномочий и процедуры его избрания.
16 июня 1964 года Кнессет утвердил «Основной закон: Президент государства», одновременно отменив «Закон о сроке полномочий президента» и оставшиеся положения Переходного закона. Министр юстиции Дов Йосеф напомнил, что это был дополнительный столп в построении Конституции Государства Израиль в соответствии с решением Харари. Несколько депутаты Кнессета критиковали тот факт, что именно правительство инициировало законопроект, утверждая, что согласно решению Харари эта задача была возложена на Конституционную комиссию Кнессетаד"כ התשכ"ג, עמ' 968.
С момента принятия Основного закона в 1964 году он был изменен десять раз, последнее изменение произошло в 2014 году.
Статус Президента государства Статья 1 Основного закона гласит, что «главой государства является Президент». Эта статья носит, по сути, символический характер и не имеет практического значения. Статья 2 гласит, что резиденция Президента находится в Иерусалиме.
Процесс избрания и срок полномочий Президента государства
Срок полномочий В прошлом срок полномочий составлял 5 лет, и можно было быть избранным на более чем один срок, как это было в случае с президентами Ицхаком Бен-Цви, Залманом Шазаром, Хаимом Герцогом и Эзером Вейцманом. В большинстве случаев, если президент баллотировался на еще один срок, против него не выдвигался кандидат. Депутат Кнессета Шауль Амор баллотировался на этот пост против действующего президента Эзера Вейцмана. Многие депутаты считали, что проводить политическую кампанию для избрания не почетно для президента, и поэтому в том же году в закон были внесены поправки. В 1998 году была принята поправка к Основному закону, согласно которой срок полномочий президента государства составляет 7 лет, исчисляемых по еврейскому календарю, и он не может занимать пост более одного срока. Президент Моше Кацав стал первым, кто был избран на один 7-летний срок в соответствии с этой поправкой. В «Основном законе: Государственный контролер» имеется аналогичное положение.
Требования к кандидату Статья 4 Основного закона устанавливает два условия для того, чтобы Президент государства мог занимать эту должность: достаточно быть гражданином и проживать в Государстве Израиль. Когда Давид Бен-Гурион предложил Альберту Эйнштейну занять этот пост в 1952 году, Основной закон еще не вступил в силу, и поэтому ему не нужно было соответствовать этим условиям. В отличие от царя в еврейском праве, для Президента нет требования быть евреем. Депутат кнессета Зерах Верхафтиг, среди прочих причин, выступил против принятия статьи 4.
Требования к кандидатам, установленные законом, минимальны по сравнению с другими должностными лицами. Основной закон: Кнессет, например, устанавливает дополнительные требования к депутатам Кнессета : возраст (21 год), отсутствие судимости за преступление, повлекшее за собой позор, а также для различных должностных лиц, которые обязаны пройти период «охлаждения». Когда Основной закон был предложен, предполагалось, что к избранию на должность могут быть допущены только лица, достигшие 40 лет, но в ходе обсуждений в Кнессете было решено отменить это требование.
Процедура отбора
Каждые десять депутатов Кнессета могут выдвинуть кандидата на должность президента государства, и каждый депутат Кнессета может выдвинуть только одного кандидата.
Именно Кнессет избирает президента государства тайным голосованием. Это делается для того, чтобы депутаты Кнессета голосовали, руководствуясь личным мнением, а не партийными соображениями и давлением коалиции. Тайное голосование в прошлом уже приводило к ряду неожиданностей. В 1983 году Хаим Герцог победил кандидата от коалиции, судью профессора Менахема Алона, а в 2000 году Моше Кацав победил Шимона Переса.
Статья 8 Основного закона гласит, что президент должен быть избран большинством в 61 голос Кнессета, независимо от того, является ли он единственным кандидатом или против него баллотируются другие кандидаты. В прошлом использовалась система, согласно которой, если ни один из кандидатов не набирал необходимого большинства в первом туре, проводился второй тур. Если во втором туре ни один из кандидатов не набирал необходимого большинства, и кандидатов было более двух, продолжался еще один тур голосования без кандидата, получившего наименьшее количество голосов, и так далее, пока не оставалось два кандидата. В 2013 году закон был изменен и было установлено, что если в первом туре выборов ни один кандидат не наберёт необходимого большинства, будет проводиться еще один тур, в котором будут соревноваться два кандидата, получившие наибольшее количество голосов. Во втором туре победит кандидат, получивший наибольшее количество голосов, даже если их число будет меньше, чем 61 голоса. Если два кандидата получат одинаковое количество голосов, голосование повторится. Впервые выборы, проведенные с использованием этого метода, состоялись в 2014 году.
В 2003 году в статью 8 было добавлено положение, касающееся выборов, на которых баллотируется один кандидат. В таком случае голосование проводится за или против него, и для его избрания достаточно простого большинства. Если кандидат не набирает большинства, проводится второй тур голосования. Если даже после второго тура большинство не формируется, в течение 30 дней проводятся повторные выборы.
Новый президент вступает в должность после окончания срока полномочий уходящего президента и должен заявить и подписать декларацию верности следующего содержания: «».
Роли и полномочия
Церемониальные роли Президент государства выполняет ряд церемониальных обязанностей:
Статья 11(c) Основного закона является дополнительным положением, которое гласит, что Президент «должен выполнять любые другие функции и обладать любыми другими полномочиями, предоставленными ему законом». Среди законов, которые возлагают на Президента дополнительные функции — «Закон о Кнессете», который гласит, что заседание нового Кнессета открывается Президентом государства, и «Закон о поощрении добросовестности на государственной службе» 1992 года, который гласит, что Президент может вручать благодарственные грамоты лицам, сообщающим о нарушениях в государственном секторе.
Подписание законов и договоров государства, утвержденных Кнессетом. Выполнение обязанностей, возложенных на него в «Основном законе: Правительство». Получение от правительства отчета о проведенных им заседаниях. Приём и заверение верительных грамот от дипломатических представителей иностранных государств, а также подтверждение компетентности и аккредитации дипломатических представителей Израиля. Назначение судей: Президент не имеет права принимать решения по этому вопросу и обязан назначать судей в соответствии с решением Судебно-отборочной комиссии согласно Основному закону: Судебная власть.
Формирование правительства
Основной закон предоставляет Президенту два вида иммунитета: материальный иммунитет, защищающий его от судебного преследования за действия, совершенные им в силу занимаемой им должности и полномочий, и процессуальный иммунитет, защищающий его от судебного преследования в течение срока его полномочий.
Помилования Наиболее практическим полномочием Президента государства является его право помиловать преступников и смягчить приговоры путем их сокращения или замены.
В период британского мандата полномочия по предоставлению помилований были переданы Верховному комиссару. В соответствии с «Законом о правопорядке» эти полномочия были переданы Временному правительству, а с принятием Переходного закона — Президенту государства. Иммунитет президента защищает его от петиций против его решений о предоставлении помилований, и такие петиции обычно подаются против министра юстиции.
В прошлом среди судей Верховного суда возник спор относительно объема полномочий президента. Судья Агранат считал, что полномочия президента по помилованию широки и аналогичны полномочиям короля Великобритании и президента Соединенных Штатовבג"ץ 177/50 ראובן נ' יו"ר וחברי המועצה המשפטית, פ"ד ה(1) 737, 751-747. Агранат оставался единственным в этой позиции, пока не уточнил в деле Матаны, что это объясняется существенным сходством полномочий, а не тем, что президент является преемником Верховного комиссара, и что полномочия последнего идентичны полномочиям короля. В этом деле судьи Агранат, Зильберг и Коэн постановили, что президент имеет право смягчать приговоры. Судьи Беренсон и Ландау, остававшиеся в меньшинстве, считали, что полномочия президента не следует расширять таким образом. Спор между судьями был разрешен принятием Основного закона, в котором прямо указывалось, что президент имеет право это делать.
Позиция Аграната привела его к выводу, что президент штата имеет право помиловать преступников еще до вынесения им обвинительного приговораבג"ץ 177/50 ראובן נ' יו"ר וחברי המועצה המשפטית. Эта позиция была дополнительно подтверждена в деле Матаны, и даже судья Брэнсон, который был в меньшинстве относительно окончательного результата решения, согласился с Агранатом по этому вопросу. Это решение аналогично общепринятой интерпретации Конституции Соединенных Штатов, согласно которой президент имеет право помиловать до вынесения обвинительного приговора и что если один из штатов США желает иметь иной порядок, он должен прямо предусмотреть это в своей конституции.
В Верховном суде Барзилаяבג"ץ 428/86 יצחק ברזילי ואח' נ' ממשלת ישראל ואח', פ"ד מ(3) 505 полномочия президента были дополнительно расширены, когда было установлено, что он имеет право помиловать даже тех, кто еще не предстал перед судом. Этот вопрос возник после того, как президент Хаим Герцог предоставил амнистию офицерам ШАБАК, причастным к делу о маршруте номер 300. Судья Аарон Барак, который был в меньшинстве по этому вопросу, считал, что президент не только не имеет права помиловать до суда, но и не имеет права делать это до вынесения обвинительного приговора.